三：非法采砂全部是在禁采期、禁采区采砂；非法采砂猖獗的原因：暴利，管理漏洞
前面我们看到，淮河蚌埠段的非法采砂活动，不仅让大李村短短几年间失去了200多亩宝贵的耕地，还严重威胁到国家投资900多万元整修加固的淮河险段。据当地村民们介绍，这些采砂船有的来自河对岸的村子，有的来自外地。它们为什么敢公然在淮河河道上非法采砂呢？
今年5月1号一幕暴力反抗执法的事件发生在淮河淮南段，当天，淮南市水利局组织40多名执法人员，对辖区内的淮河河道进行巡查，清理非法采砂船只，在发现了一艘非法采砂船之后，执法人员要求其停止采砂活动，但船主不仅不服从指令，反而和执法人员爆发了肢体冲突。
淮南市打击非法采砂执法队副大队长刘其金
刘其金：我们正要拖他船的时候，一个女的拿了两把刀，然后的话，向我们执法人员砍了，然后我们一一都把它夺掉了。一位男的叫姓史，史某，然后拿了一把过去讲的话，我们现在不知道叫什么，反正刀很长，叫燕刀，然后的话我们就把他，强行给他夺下来了，夺下来过以后，他们和我们生死拼搏
不仅如此，船主夫妇还打电话叫来了很多帮手，现场的气氛越来越紧张。
刘其金：然后他又开了三条小船然后又来了20多个人，然后就把我们的船，拦在(凤台)大桥上，然后通过(凤台)县的公安局110，然后这样把这些人带走，然后这样情况下我们才能顺利执法成功。
2007年6月6号，执法部门对7条非法采砂船采取了强制措施，令他们没有想到的是，第二天就有100多人来到淮南市水利局闹事。
淮南市打击非法采砂办公室主任李光远
李光远：6号的早上他们组织了(商行)公司107人围水利局进行上访。就这些人？这一部分人，这是看到的部分。来了以后情绪很激动，部分人吵吵嚷嚷，对此我们要求他进楼进行登记，而后进行上相和照相拍照，逐步的就安静下来了。最后这个问题通过与他们的交谈以后，而后上升到领导层分管市长、农委主任、水利局长、海事局长邀到市政府一块，进行协调，通过协调还是严厉的处罚。
在蚌埠市水利局，记者看到了多份国家和安徽省关于打击非法采砂船的文件、管理办法和条例，里面明确规定了采砂活动的禁采期和禁采区，并要求任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。从2006年4月开始，安徽省就在淮河安徽段划定了26个禁止采砂区，总长1596公里，要求主汛期禁止采砂，后又扩展到全年禁采。然而，根据安徽省淮河河道管理局的统计，目前仅在淮河蚌埠段418公里的范围内，非法采砂的船只共有2500条之多，如果全都放在河面上，几乎每公里河道都有6艘非法采砂船。
蚌埠市水利局副调研员 河道局局长王绪斌
记者：我们现在了解的情况，就是这个沫河口到淮河公路大桥这一段，我们就想知道这一段属不属于禁止采砂区。
王绪斌：是禁止采砂区，属于。
记者：现在这个时间是不是属于禁止采砂期？
王绪斌：是的，安徽省规定，淮河全面禁采，就是现在这样一个规定。
记者：是管的，禁采区是什么时间到什么时间还是全年？
王绪斌：全年都是禁采。
记者：我可不可以这样说，现在你说这一段本身也是禁采段，现在全年都是禁采期，不管什么时候这一段都不应该出现采砂船？
王绪斌：按照法律规定和原则要求，是应该这样，应该这样。
为什么在重重规定之下，淮河蚌埠段的非法采砂活动还如此猖獗呢？大李村村民向记者透露了其中秘密。
记者：一艘采砂船打多长时间，挣多少钱？
村民：五个多小时，最少的挣1500块，最少的。
低风险高利润，成为非法采砂活动猖獗的根本原因。但暴利的驱动并不是非法采砂猖獗的唯一原因，在蚌埠市水利局，副局长王XX告诉记者，地方上对非法采砂的打击工作还存在很多问题。
王绪斌：如果在我们市内的话归我们河道局来管，如果在五河境内的话，就归五河县河道局管。
记者：分界线是什么？
王绪斌：分界线是河道的中间，就是出来的行政区分，按照行政区分分，一般是河的中间，河的对岸就跟五河，南岸就归我们蚌埠管，是这个情况。
原来，在淮河河道上，很多地方以河道中央为界，分属两地管理，甚至有的河道处于三地交界，分属三个地方政府管理，如此一来，当一方政府相关部门接到群众举报，出动执法时，如果非法采砂船越过交界线，到了另外一地的辖区，由于不能跨区执法，执法人员将束手无策。这里就是蚌埠市龙子湖区、蚌埠市五河县和滁州市凤阳县的交界处，记者注意到，在这里，河面上的非法采砂船也最为密集。
五河淮河河道管理局副局长陈德忠
陈德忠：他在他的对过，凤阳那个管理范围，管理区我们就没有权管理了，我们不能越界。现在就这个问题，我们要管你了他又跑过过去了，对面去了，对面要管你了，他就跑我们这边来了，就看哪个巡查紧了，哪个检查紧了，他就躲迷藏。
一只猫能抓住老鼠，三只猫反而连一只老鼠也抓不到了。不仅如此，打击非法采砂还涉及公安、海事、国土等部门，单靠水利和河道管理部门几乎是不可能完成的任务。而多部门共同管理的结果就是，各自为政，收效甚微。
安徽省淮河河道管理局副局长吴永林
吴永林：比如说采砂他涉及到船只的管理，这是港航部门的事情，涉及到人员的，你这个，要涉及到公安，公安，你这个去抓，把人要拘留起来要限制他的人身自由是公安部门的配合，还涉及到检查其他各个部门，所以靠一个部门是不行的
打击非法采砂，单靠一个部门自然行不通，但起码每个部门都应该先把自己的本职工作做好。在采访中记者注意到，就在临近大李村的一处河岸边，立着一处打击非法采砂的告示牌，告示牌上锈迹斑斑，上面的字迹早已模糊不清。
四：对待非法采砂并非无计可施：淮南经验
平均一公里河道，六条采砂船，仅从这个数字对比，我们就可以想象淮河蚌埠段非法采砂船的密集程度。而政出多门，九龙治水的局面，又给监管打击带来了重重困难。如何破解管理体制带来的这些矛盾，真正让淮河有个畅通稳固的泄洪通道呢？
当记者来到淮南的时候，正好赶上淮南市打击非法采砂执法队的执法船只巡逻归来，打击非法采砂办公室主任李光远向记者介绍，为了有效打击淮河河道非法采砂活动，淮南在2007年就成立了淮南市打击非法采砂联合指挥部，并设立了专门的打击非法采砂办公室和两个执法队。
淮南市打击非法采砂办公室主任李光远
李光远：淮南市打击非法采砂联合指挥部，由分管市长任指挥长，市政委副秘书长和市水利局局长任副指挥长，成员单位有市水利局、市公安局、市海事局及各县区分管领导。
李光远表示，打击非法采砂，首要的任务就是做好宣传工作，让所有群众都知晓非法采砂的危害。为此，市水利局在淮河岸边等地广泛设立告示牌，宣传安徽省河道采砂管理办法等相关规章制度。
李光远：我们印了5千多份有关宣传资料，分三个阶段，第一个阶段是宣传河道管理条例，(防非法)，第二个阶段是宣传淮南市打击非法采砂的通知，第三阶段是宣传省政府的223号令。我们可以这样回答，宣传100%到位，每一个船主我们都见了面，都进行了教育。
在淮南市打击非法采砂执法队记者了解到，执法队的成员共有44人，分别来自市水利局、市公安局、市海事局以及河道管理部门，每天都有几个部门共同派驻的专门人员值守，一旦接到举报，几个部门就可以很方便地协同执法。
李光远：水利部门属于行政执法，公安部门他是负责一些违法案件处理，海事部门因为船只归海事部门管理，所以这三家，只有这三家共同联合执法才能有效的管理。
不仅如此，淮南市水利、公安和海事部门还共同出资，为执法队购置了完善的执法设备。
李光远：为了保证正常的需要，每年从三个单位共出资30万元作为工作经费。配备了专门的船只和材料，2007年底至今先后购买了冲锋舟为防汛指挥艇更新了发动机，购置了吊车等。
专门管理机构、专职执法队伍、专用执法装备和专项管理经费，统称四个专门，这正是长江上治理非法采砂所总结出来的经验。现在，淮南也引入了这套方法，并因地制宜，结合本地实际进行调整，几年来取得了良好的成效。
李光远：通过三年多来的管理，目前有效的遏制了非法采砂的势头，当前正值主汛期，我们的水面上，87公里河面上没有采砂船只。
成立三年来，淮南市打击非法采砂执法队共出动了2100多次，打击非法采砂船只400多艘，处罚经费260余万元。为了从根源上消除非法采砂，淮南市水利局等部门还积极与其他部门协调，呼吁解决相关群众的生计问题。
李光远：政府实施对一部分生活补贴，解决了他们基本生活，但是要从根本上来解决他们的生活困难，我们看还是实行准则，给他们一定的致富条件。
对于已经取得的工作成绩，淮南市并不满足，因为交界水域难于管理、打击过后不久又死灰复燃等问题同样也在困扰着他们。为此，淮南市水利等部门已经向安徽省水利厅提交了一份新的管理方案，希望能使淮河河道上的打击非法采砂工作更进一步。
李光远：我们很想尽快实施堵疏相结合，按照这个采砂许可，实行许可采砂，尤其是我们市的石姚段(6号洼)推建以后，这一块我们想拓宽水面，也编制了规划已经报了省了，希望全省很快实行，按照规划堵疏相结合把河道采砂管理工作做得更好更细。
半小时观察
节目里我们看到，在河里挖一天沙，利润抵得上农民种一年地的收入，这样的利益落差确实很容易让一些人置河道安危于不顾，铤而走险。再加上一些地方对非法采砂的监管好比一句歇后语，铁路警察各管一段，不仅在监管水域上画地为牢，而且多个部门的管理执法也各自为政。如此监管显然无法胜任一场与非法采砂船的游击战，不管在岸上还是水里常常都显得被动。淮南市治理非法采砂取得了成效，就在于他们采取了疏堵结合的办法，专人负责，部门协调，把监管漏洞堵严实，同时想办法帮助农民解决采砂和致富的矛盾，疏通利益冲突。如果说，疏堵结合是大禹治水留给人们的一条治水经验，对非法采砂的治理也同样是这个道理。
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