全国节水型社会试点县之一的河北省衡水市桃城区，自去年以来，在全国率先探索出了地下水灌区农业自主节水的新路子。他们对农村用水户进行总量和定额全过程双控制，节水效果明显，国家节水办已向全国推广他们的经验。

他们的主要经验是：

——明晰水权，促进农民用水观念转变。即明确政府拥有本辖区内水资源的调控、分配、管理和监督权；用水户按政府分配的指标拥有用水权。指标用水，节奖超罚；节约和剩余的水量在一定范围内可以参与交易、转让。

——建立协会，实现群众用水自我管理。用水者协会的职责是：在水务局授权下，将分配的水量细分到农户并发放水权使用证；对用水的每个环节，依据上级有关规定制定奖罚制度；对用水全过程进行监督管理，奖罚在用水者协会内部进行，从而形成了区水务局和用水者协会这样权责明确、简便高效的两级管理负责制。

——建立节奖超罚机制，促进农民自觉节水。具体做法是：以平均亩次灌水量作为奖罚浮动定额，上、下浮动５％的不予奖罚，用水量超过基数１０立方米以内的，超出部分按每立方米０.０３元处罚；超定额水０-２０立方米的，超出部分按每立方米０.０７元处罚；超定额水量达２０立方米以上的，超出部分按每立方米０.１元处罚。节约用水的奖励标准与处罚的标准、金额对等。奖罚情况以明细表形式由协会上墙公布。

如今在桃城区，种什么作物，怎样能节水，成了农民重点考虑的问题。群众开始由“要我节水”向“我要节水”转变。去年，种高村小麦造墒时，全村节灌设施使用率约达７０％，而今年浇返青水时则达到了１００％。全村１４１４亩耕地年可节约用水５万吨，折合资金３万多元。（张堂青）

新华网 2005年８月８日