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1998年，发生在我国南北方的洪灾人们还历历在目；2000年元旦，首都被严重的沙尘暴笼罩的景象仍犹如昨日。灾难给我们留下了太深的印象。2000年3月，党中央、国务院果断决定，将“森老虎”请下山，变“伐木人”为“护林人”，林业建设指导思想开始从以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。随即，国家启动了六大林业重点工程，全面拉开了生态建设的序幕。

天然林保护工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程，是六大林业重点工程中以保护为主要目的的两大战略性工程。5年来，中央共投入工程建设资金500多亿元，使1亿公顷原有天然林资源得到休养生息，林区森林覆盖率提高3个百分点，长江、黄河两大流域森林覆盖率分别提高了8．55％和7．77％，新增天然林面积430万公顷，新造林面积1317．78万公顷；调减木材产量1．3亿立方米，相当于黑龙江大兴安岭林区所有森林资源的一半。

在工程实施中，全国林业系统新建自然保护区763处，使300多种重点保护的野生动物和130多种重点保护的野生植物，以及85％的陆地生态系统类型、85％的野生动物种群和65％的高等植物群落得到有效保护。朱鹮从1981年发现时的7只发展到约750只，华南虎人工种群数量发展到68只，东北虎超过1300只，扬子鳄从200多条发展到1万余条，大熊猫野外种群数量达到1590多只，大熊猫自然保护区达到了55个，50％左右的大熊猫栖息地和60％以上的大熊猫得到了保护。苏铁、兰科植物等濒危植物已实现大面积人工培育；纳入自然保护区得到有效保护的自然湿地由32％提高到40％，单块大于100公顷的湿地总面积为3848万公顷，其中自然湿地3620万公顷，全国共有30块湿地列入国际重要湿地名录，总面积430万公顷。

2005年年初，中国国际工程咨询公司对天保工程实施效果进行了全面评估，认为：在天保工程区生态状况有了明显改善，特别是长江、黄河流域生态恶化的趋势得到初步遏制，水土流失得到明显减少，生物多样性得到有效保护；人们的生态意识，保护森林、节约资源意识得到增强。据全国水土保持监测公报，长江流域水土流失量为多年平均流失量的50％左右，三峡库区水土流失面积减少了23．9％。黄河流域水土流失量低于多年平均流失量的30％。

据国家林业局最新对44个天保工程样本县和32个样本森工企业开展的社会经济效益监测的结果，自1997年到2004年，44个样本县森林面积增加10．15％，森林蓄积量增加9．57％，森林覆被率提高3．07个百分点。木材采运及木材加工产值占样本县总产值的比重从18．22％下降到5．07％，而花卉、茶桑果及中药材产值比重从23．55％上升到33．79％，森林旅游产值比重从0．47％上升到4．84％；林业产业结构趋向多元化，一、二、三产业产值结构由1997年的9．3∶82．2∶8．5调整到2003年的34．1∶45．8∶20．1。过去单一的“木头经济”已变为“三足鼎立”的新经济，重塑了林区发展的新架构。

国家林业局局长周生贤说，这两项工程取得实效，是贯彻落实科学发展观的具体体现，利国利民，促进了林区社会和谐发展。工程在推进我国生态建设从“破坏大于治理”进入到“治理与破坏相持”过程中起到了关键作用，在保护现有森林资源和野生动植物资源、巩固生态建设成果方面，必将发挥更为重要的作用。

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天然林资源保护工程主要是解决天然林的休养生息和恢复发展问题，包括全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐，大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量。天保工程区共调减木材产量1991万立方米，管护森林14．15亿亩，分流安置富余职工74万人。目前，长江、黄河流域工程区已经全面停止了天然林商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区减产任务已按规划于2003年调减到位，累计完成荒山造林432．82万公顷，新封山育林884．96万公顷；累计少采伐木材13082．5万立方米，少消耗森林蓄积量25207．13万立方米；因木材停伐和减产造成的74万富余职工目前已经分流安置66万人。

野生动植物保护及自然保护区建设工程主要解决物种保护、自然保护、湿地保护等问题。重点实施10个野生动植物拯救工程和30个重点生态系统保护工程，新建一批自然保护区，自然保护区面积占国土面积的16．14％。工程实施以来，全国林业系统共新建自然保护区763处，使全国各类生态系统类型和野生动植物类型的自然保护区达到1672处，总面积1．19亿公顷，约占国土面积的12．4％，有效保护了我国85％的陆地生态系统类型、85％的野生动物种群和65％的高等植物群落，以及全国天然林面积的20％、天然湿地面积的40％。目前已初步形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络。(记者高保生)

《人民日报》 2005年08月08日

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