过去变黑发臭的内河涌，经过整治后，清水潺潺，鱼虾重现。人们可以在河里捕鱼、抓虾和游泳。

曾几何时，岭南水乡因经济发展而黯然失色。内河涌污染、水环境恶化而使水乡失去往日的魅力，也严重制约中山经济的发展。

可以说，经济发展，环境污染，是许多经济发达地区的通病。能否走出经济越发达，污染越严重的怪圈，走一条以人为本，全面、协调、可持续发展的路子呢？中山市通过综合整治内河涌，改善水环境，解决水质性缺水问题，走出了一条社会、经济、生态可持续发展的路子。

隆冬时节，我们走进中山，冒着刺骨的寒风，寻访中山人民治理水环境的足迹。

一、 找准突破口

走进中山，放眼望去，令人震撼的莫过于这里的乡村河涌清水潺潺、碧波荡漾。与过去相比，简直是天壤之别。在中山市三角镇的白里河涌，只见河涌两岸整洁，绿树成阴，水体清澈，鱼虾成群，村民在河涌边网鱼垂钓。市水利局李局长告诉我们，几年前，这里还是污水横流，能有今天的变化，关键在于市委、市政府出台了一个重大决策。

2000年，中山市委、市政府作出在全市开展内河涌综合整治的决定。并于当年8月，在中山市小榄镇召开全市镇村内河整治工作三级干部动员会，提出要在5年内使全市镇村内河建设成为能引、能蓄、能控制、能调度、能通航，美化、绿化、净化的河网。

正是中山市找准了内河涌综合整治这个突破口，才使全市的水环境明显改善。然而，开展河涌综合整治，需要大量的资金投入，钱从哪里来？中山市政府明确规定，按照“分级负责、谁受益、谁投资”的原则，以镇、村为主，市财政在每年水利建设资金中专项安排300万元，用于补助部分淤积严重的公共内河，以及经济比较困难的镇、村的清淤工作。河道护岸、植树绿化、清障拆迁、治理污染所需经费由内河所在的镇区自筹解决。为了减轻农民负担，内河整治不要求农民出钱。截至2004年底，全市共投入内河整治资金达6.5亿元（不含拆迁费用）。

二、 立下军令状

市水利局的同志告诉我们，为了完成内河整治任务，中山市专门成立了由市政府分管水利的副市长和有关职能部门领导组成的内河整治工作领导小组，配备了专职工作人员。市委、市政府还把内河整治统一纳入到“十五”规划当中，要求全市各镇（区）、村立下军令状，将整治工作纳入镇（区）、村领导的岗位目标管理，列为文明镇村考核评比条件之一，实行各级行政首长责任制，对整治不力的实行两年提醒，三年通报批评，四年黄牌警告，确保整治目标如期实现。各镇区也进一步健全落实了党委领导、政府负责、部门协作的内河整治目标责任制，将任务分解到镇、村、组，做到党政第一把手亲自抓、负总责，各分管领导具体抓、抓落实，各部门分工抓，一级抓一级，一抓到底。

三、 让水活起来

内河整治是一个综合性的系统工程，既要做到使内河两岸变美，又要做到水体变清，还要做到交通变好。因此必须实行综合整治。清淤、护岸、绿化、引水冲污已成为内河整治的主要内容。为此，中山市坚持规划先行，并提出了明确的规划思路：立足既要开发建设，也要保护围堤、控制水环境恶化，把内河建设成为有水利、交通和环保功能的河网作为总目标。让水动起来、活起来、清起来作为首要目标。把提高水质，改善水环境作为核心。

为提高水质，中山市在内河整治规划设计上，突出“活”字。在设计理念上，突出“动”字。只有“动”，才能“活”。

如何使水既“活”又“动”，市水利局李局长向我们细说了其中的奥秘：在内河规划设计时，改变过去内河水随着潮涨潮落而“随波逐流”的状态，让内河水“单向”流动。这样做有两个好处，一是可以引江水冲污，提高水质；二是加速水体置换，同样可以提高水质。

于是，中山市对内河两端的水闸进行全面改造，把过去以挡洪水为主的水闸（单面受力）改为景观水闸（双面受力）。当外江水位开始升高时，打开内河一端的水闸，引江水到内河冲污，当外江水位开始降低时，关闭该水闸，打开内河另一端的水闸，将内河水排走。通过这样的科学控制，就可以让内河水“单向”流动，实现让水动起来、活起来、清起来，从而达到提高水质，改善水环境的目的。

为此，中山市专门制订了《中山市围内河涌整治方案》、《水环境综合整治方案》，以指导各地工作。

四、 让典型引路

中山市水利局领导向我们讲述了这样的往事，在内河整治初期，水利部门连续吃了三场官司，原因都是在执行《水法》，拆除河道违章建筑物的过程中，触及某些人的利益。但最终还是水利部门胜诉。

在开展内河整治工作之初，有些群众对开展这项工作能否成功，能否为他们带来利益，持怀疑态度。加上在内河整治过程中，需要拆除内河两岸的违章建筑物，难免触及一些人的利益，因而产生了一些抵触情绪。

为了让群众理解和支持这项工作，他们选择了影响最大、矛盾较少，而且贯穿中山市区的岐江河进行综合整治，在取得经验后再全面铺开。

岐江河经过整治，面貌焕然一新，水体变清了，两岸变美了，臭气没有了。水体水质由原来超五类提高到现在的四类左右。群众见到整治岐江河所带来的巨大变化，都对这项工作表示理解和支持，并积极配合相关部门做好工作。从而为全市铺开内河整治工作奠定良好的群众基础。

现在，群众对内河整治工作的支持可谓是倾全情、尽全力。在中山市三角镇沙栏村，镇委书记郑均源向我们讲述了一个动人的故事，工程施工队在整治沙栏村白里河涌时，不小心挖断了一户村民的自来水管，紧张得不得了，怕村民找麻烦和报复。然而，村民不但没有找麻烦，还亲自来到工地，安慰施工队员说，“水管挖断不要紧，我到邻居家接水就可以了，你们为我们整治河涌，我们应该感谢你们”。短短的几句话，使施工队员如释重负，非常感动。还有一件事，也是在白里河涌施工现场，当时正值六月酷暑，室外气温高达40度，施工队员个个汗流浃背。当地的村民在家里煮好稀饭、糖水和凉茶，然后送到工地给施工队员，工人们感慨万千，都说这样的场面太少见了。

如今，群众对内河整治的积极性空前高涨，纷纷要求加快内河整治步伐，加大整治力度，一个你追我赶的喜人场面处处可见。在三角镇，镇水利所副所长方海生同志对我们说，他们镇的东南村、三角村的村干部，经常来到水利所，要求尽快审批他们村的内河整治项目，争取早日动工。群众已经从“要我干”转变为“我要干”。

五、 建长效机制

建设是基础，管理是关键，两者不可偏废。因此，建立长效巩固机制非常重要。

市水利局办公室的领导说，为了建立了一套内河管理的长效机制，市政府先后制订了《中山市镇村河涌水环境保护管理规定》、《关于水环境综合整治的意见》及《中山市内河涌管理规定》。以巩固内河整治成果，确保建一宗、成一宗、发挥效益一宗。同时要求市、镇（区）人民政府（办事处）应将内河涌整治纳入经济和社会发展计划，逐步增加对内河整治的投入，改善内河环境和水质。从而逐步形成一套“五个一”的内河管理机制：即有一个组织领导体系，有一支长年保洁队伍，有一项稳定的管理经费，有一个明确的工作目标，有一套完善有效的检查考核管理体系。

为保证污水的达标排放，中山市还出台了《关于加快城镇污水处理厂建设的意见》，对建设日处理能力为1万吨以上的污水处理厂的镇（区），市政府按100万元/万吨标准给予补贴。目前，中山市的火炬、小榄、坦洲、三乡、板芙、大涌、港口等镇区已启动了污水处理厂的建设工作。投资1.5亿元，日处理5万吨的小榄镇污水处理厂已于2004年底动工建设。同时还启动了全市农村改厕工作，改变污水直排的陋习。

六、 促人水和谐、经济发展

在小榄镇西区，居委会的梁主任向我们讲述了内河整治所带来的巨大变化，他说：过去这里是污水横流，臭气熏天，现在是清水潺潺，鸟语花香。因水环境恶化而中断20多年的乡村龙舟赛，现在又回到村民的身边。自从内河整治后，每年九月，村民自发捐款，组织龙舟比赛，然后全村的老人聚集在一起，高高兴兴吃上一顿饭，作为遵老敬老的一项重要活动，促进社会和谐稳定。

各镇（区）通过工程措施与非工程措施相结合，使许多内河由过去变黑发臭的“死水”、“浊水”变成“活水”、“清水”。经过整治后的内河水质，大部分可维持在三类至四类左右；有些已接近二类，内河清澈见底，鱼虾重现，村民可到内河里捕鱼、抓虾和游泳。水环境大为好转，人们的居住环境和卫生条件也得到明显改善。火炬区、东区、小榄等镇一些居住在内河边的群众反映，原来为防臭味而长时间紧闭的窗户现在可以随心敞开。因环境恶化而消失多年的岭南水乡风貌再次重现在人们面前。近年来，中山水乡游已成为一个主要的旅游项目。

通过内河的综合整治，中山市的防旱抗咸能力也大大增强。面对2004年广东出现50年一遇的干旱和凶猛咸潮的袭击，中山市处变不惊，通过整治后的内河形成的水网络，对全市的水资源进行科学调配，使全市的生产和生活用水没有受到太大影响。特别是2004年的下半年，咸潮比往年提早半个月袭击中山，而且来势凶猛，中山市从容应对。当咸潮到来时，关闭与大海相连的水闸，把水库的水通过整治后的内河网络进行调水和配水，很好地解决了生产用水问题，使农业生产在大旱之年获得大丰收。在咸潮袭击期间，全市的生活用水也没有受到影响。

通过内河综合整治，全市农业生产条件明显改善，农业生产发展势头强劲。在2002年、2003年、2004年连续三年大旱的情况下，全市地面作物单产量仍稳步增长，农民收入大幅提高。

由于水环境的改善，全市养殖业的成本大幅降低，鱼虾发病明显减少，用药比过去减少50%。在三角镇结民村，有一养殖专业户，在内河整治、水环境改善后，办起了一个近400亩的水鱼养殖场，由于水质优良稳定，连续3年抽检合格，被中国绿色食品发展中心评定为绿色食品水鱼养殖基地（全国仅有三家），其生产的水鱼比普通水鱼的单价高出60多元，而且供不应求，每年产值达1000多万元。

通过综合整治，内河水路运输畅顺了，陆路运输改善了，水质提高了，从而带动农村土地价格的大幅攀升，为农民增收创造极为有利的条件。在三角镇光明村，农村土地价格由180元/亩上升到1000多元/亩；而在结民村，土地价格由300多元/亩上升到1300多元/亩。农民通过租用土地给专业户、或调整农业产业结构，增加农副产品的附加值，达到增收的目的。2004年，中山市三角镇的农民人均收入增加300元到500元。而全镇农业总产值比2003年增长达13.3%，排在全市的第9位（2000年排在20位以后） 。

同时，通过内河的整治，也提高了全市的防灾减灾能力，改善了水环境，极大地优化了投资环境，引发新一轮的投资热，促进了全市经济可持续发展。

中山市三角镇，过去由于水安全和水环境得不到保障，到该镇投资的外商很少。2000年，全镇才有50多间工厂，经济比较落后。自从2000年开始整治内河，全镇的水安全和水环境得到改善后，到该镇投资的外商纷至沓来。现在，每天都有20多位客商前来洽谈投资办厂事宜。2004年，全镇的工厂达228间。

中山市区的岐江河经过整治后，两岸地价已比2000年上升30%以上，引发房地产商的投资热，现在已有多家大型的房产开发商投入巨资进行房产开发。如占地30000平方米的“蓝波湾”楼盘和“清溪花园”，都由外商全资开发。

（邹锦华 李文军）

中国水利网 2005年1月13日