“黄河实现连续五年不断流，在很大程度上缓解了世人的忧虑，提高中华民族的凝聚力，改变了中国政府的国际和国内形象，充分体现了社会主义的优越性，表明中国政府有能力治理好大江大河。”今日上午，中国水利部黄河水利委员会副主任苏茂林如是表示。

苏茂林说，一九九八年十二月，中国水利部黄河水利委员会经中国政府正式授权统一调度黄河水资源时，面对着一系列的难题，首先是当时整个世界上也好，整个调度史上也好，实行全流域的水量调度没有先例，无经验可以借鉴；其次，黄河与其他的河流相比自身所固有的特性，给整个河流的调度又增加了难度；第三，“水是天上来，水在门前过，谁用都没错”的观念，也给调水增加了困难；第四，全流域水量统一调度就是要控制和配制，要以牺牲局部利益确保全局利益，而牺牲哪一部分的利益，就会遭到相应的阻力，而实现全流域统一调水，确保黄河不断流又是那样的刻不容缓，其难度可想而知。

另外，实现统一调度的五年来，黄河流域连年干旱少雨，黄河主要来水区来水严重偏枯，比多年同期均值偏少近三成，特别是二00三年一月至七月来水比多年同期均值偏少近五成，是有实测资料以来的最小值，龙羊峡、刘家峡水库均逼近极限死水位，形势十分严峻。

苏说，面对重重困难，他们综合采取行政、法律、工程、科技、经济等手段，先是成立专门水量调度机构，加强协调管理和督察，实行以省区界断面流量为主要控制内容的水量调度行政首长负责制，并制订了旱情紧急情况下黄河水量调度预案；其次，根据《水法》制定了一系列的法律、法规；第三，建设了黄河水量调度管理系统，增强水文水质监测预报能力，提高信息采集、传输和处理水平，改进水量调度方案编制精度和科学性，提高防断流能力；第四，充分发挥水库的蓄丰补枯调节作用，并根据黄河实际情况，实施大跨度接力式调水制定加强水资源统一管理与调度；第五，在宁蒙两区进行了黄河水权转换试点，在下游推行“订单供水、退单收费”，以及工农业用水分开计量、分开收费的制度；同时还加强基础研究工作和人才队伍建设。通过采取这些综合有效措施，确保了黄河不断流。

据介绍，由于自然因素与人类活动的影响，当今世界江河像科罗拉多河、尼罗河、阿姆河、墨累一达令等著名河流都发生了断流，但迄今为止惟有黄河成功解决了这一问题。（史宝银）

中新社 2004年12月29日