淮河的治理是一个庞大的系统的工程，十年治淮的成果不能否定，但这成果又十分脆弱，一旦政府有关部门有所松懈，污染就会立即反弹。如何巩固治理成果，从根本上解决淮河的污染问题，是淮河治理的当务之急。

树立正确的政绩观

安徽省环保局徐家声副局长说：“淮河流域集中了沿淮四省最贫困地区，现在面临的最大问题就是经济发展，老百姓的生活质量的改善、生活水平的提高都要靠发展，所以现在有的地方污染出现了反弹。我们常常指责地方政府的领导只抓经济不抓环保，或者只注意GDP的增长、没有注意环保法律法规的施行。但是不抓发展又怎么办呢？最根本的是协调好两者之间的关系。”

“要从正确的政绩观和科学的发展观出发来考核GDP，把环保指标纳入官员的政绩考核，尽快建立与实施绿色GDP核算体系。”徐局长认为这是解决淮河污染问题的根本，“只要领导重视了，治污就有希望了！”

产业结构调整是治本

河南省环保局副局长李景明：“淮河流域的治理要从治本入手，标本兼治。而治本就是要调整产业结构。”

淮河流域集中了沿淮四省的农村地区，也是最贫困地区。淮河流域产业结构的一大特点是集中了大批的造纸、化工、食品酿造、水泥等高消耗、高污染、科技含量低的企业。这些企业利润率低，但污染却及其严重。有人说，淮河流域的经济发展是靠污染起家的。

如何把有限的环境容量配置到优势产业中，以最低的污染负荷获取最高的经济效益，优化环境资源的配置，这是产业结构调整的根本目的。

李景明局长说要达到这一目的，就要压缩重污染行业在整个淮河流域的比例，减少造纸、酿造、化工、制革和印染等企业，对重点排污大户实行关、停、并、转、迁；要关小上大，实现规模经营。在淮河流域实行最严格的排污总量控制制度，凡已无环境容量的地方一律不批新增水污染物排放负荷的企业，环保部门停止审批有关项目环境影响评价报告书，促进流域经济科学、可持续、协调发展。

源头上遏制工业污染

安徽省环保局副局长徐家声说：“环保部门不能紧紧依靠一两次专项行动来制止一些企业的违法排污行为，怎样保证企业污染不反弹，从源头上遏制污染？必须寻求一种长效机制来代替这种人海战、疲劳战的专项行动。”

要通过机制来解决企业的治污问题，把治污设施的运行和企业的生产剥离开来，即治污设施的管理要走向社会化，

建立一个治污企业、运行单位和管理部门三者互相依存、互相监督的制度。通过这种机制能够避免企业为了追求经济利益的最大化违而法排污，能够从很大程度上减少非法排污行为。

其次，实施清洁生产。对不能达标的企业，尤其是大型企业，都要强制性地实施清洁生产。对企业生产的进料、使用的工艺、污染的排放等全过程一个环节一个环节地审核，以达到减少能耗、减少物耗、提高效益、减少排污的目标。清洁生产可以从源头上控制污染。目前，淮河流域已有500多家企业实施了清洁生产。

污水处理厂创新机制

“污水处理厂的建设和运营是淮河流域治污能否顺利完成的重要因素，也是目前治理过程中遇到的最大障碍！”江苏省环保厅污控处的副处长刘晓磊如是说。

据权威部门统计，淮河流域生活污水的排放量已经成淮河流域主要污染物来源，占入淮污染物总量的60％左右，而生活污水的治理主要依靠污水处理厂。

说起污水处理厂，沿淮各省环保部门都很无奈：“淮河流域本身就比较缺乏治污资金，很多县财政收入才几千万，而建一个一万吨的污水处理厂的成本就在三四千万，当地财政根本负担不起，哪里有钱建？建成以后还面临运行的问题，没有正常的运行投资渠道的话，建成后也很难发挥它的作用，这个问题怎么解决？”

在江苏，记者找到了问题的答案。

江苏徐州，虽然经济实力并不富裕，但现在却拥有了3座投入运行的城市污水处理厂，日处理能力达到29.5万吨，城市污水处理率达到86％。

徐州市政府为此掏了多少腰包呢？其中一座在建厂时投入了2亿多，04年初，通过“TOT”形式，又收回了1.6亿元，其余两座通过“BOT”方式，由社会资本和民营资本自筹资金运行，市政府基本没掏钱。至于运行费用，自徐州市建立了污水处理费的收费制度后，每吨自来水征收0.84元的污水处理费，而3座污水处理厂每处理一吨达标排放废水，仅需要支付0.80元的运行费。很明显，市财政不仅不需要掏腰包，而且还有“赚头”。

“TOT”和“BOT”治污新模式大大减轻了市财政的负担，改变了以前“建设治污工程，要靠政府多方筹措资金；治污工程运行，要靠财政长年累月掏腰包”的情况。

沿淮各部门加强协调

淮河水利委员会水资源保护局副局长程绪水说：“我们都说‘九龙治水’，水资源这一块有九个部委在管，各部门之间有很多职能交叉的地方。”

淮河流域干流总长1000多公里，但干流和支流上却有大小闸坝5000多座，形象地说，淮河已被闸坝切成了5000多段，致使淮河基本丧失自净能力。枯水季节，各闸坝往往关水数月，基本不流动，成了死水，污染严重。丰水季节，尤其上游泄洪时，高浓度污水团集中下泻，极易造成水污染事故。可闸坝又承担了防洪灌溉的功能，闸坝的调度权在水利部门。

如何解决环境保护和防洪灌溉之间的矛盾？

河南省环保局副局长李景明说：“现在把闸坝拔掉是不现实的，但两者矛盾如何解决，这就需要淮河流域的环保部门和水利部门要密切配合，互相通报信息，合理科学进行闸坝调度。上游的水要进行小流量下泻，不能集中排放。”

李局长说：“如果进行科学调度的话，污水团下泻所造成的的污染事故会大大减少，这次事故的损失也不会这么严重。”

“不过好在环保部门和水利部门现在已经建立了污染联防的机制！”

“环保需要政府各个部门的协同！”蚌埠市环保局孙逊副局长也有同感，“对于新建项目，环保部门的审批应该是工商部门审批的前提。环保的第一审批权、一票否决权应该是第一位的。”

但我们在采访中却发现，有的企业在根本没有到环保部门报批的情况下就领了生产经营许可证和安全生产许可证，私自开工生产，违法排污。(纪谐)

人民网 2004年8月16日