这一规划包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。在２０１０年前，通过农田和农村居民点整理，补充耕地１６５多万公顷；新增工矿废弃地得到全面复垦，历史欠账逐步消化；在保护和改善生态环境的前提下，宜耕土地后备资源得到适度开发。

    同时，重点组织实施东中部粮食主产区基本农田整理工程、重点煤炭基地土地复垦工程、三峡库区移民安置土地开发整理工程、西部生态建设地区农田整治工程、新疆伊犁河谷地土地开发工程、“五纵七横”公路沿线土地复垦整理工程、“南水北调”水利工程沿线土地整理工程等七项重大工程，以补充不少于９７．３３万公顷耕地。

    这一规划还确定了我国近期土地开发重点区域：东部沿海滩涂区、河套银川平原区、滇中地区、甘肃疏勒河流域和沿黄灌区、新疆伊犁河谷地－南北疆山麓绿洲区、川西南地区。

    我国现有农田普遍存在沟坎过多、道路沟渠不整、零星未利用地和废弃地多的现象。农村居民点用地利用率低，北方农村居民点“空心村”多，南方农村居民点布局零散。此外，全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地中，通过复垦可补充耕地的潜力约１５３．３３万公顷。据国土资源部测算，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为１３４０万公顷。

     新华社 2003年8月16日