三、关于2009年教育重点工作

全面完成教育工作中心任务，深入推进教育事业科学发展，2009年还要重点抓好以下九项工作：

（一）切实推进素质教育，着力培养高素质人才。

胡锦涛总书记强调指出，“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。” 实施素质教育是贯彻落实以人为本的科学发展观、贯彻落实党的教育方针的集中体现。坚持教育以育人为本、以学生为主体，要在新的历史起点上，把国家发展的需要、时代发展的要求和学生个人发展的期盼进一步统一到素质教育的实践中，认真做好以下四个方面工作

第一，加快推进区域内义务教育均衡发展。要推动素质教育取得新的突破，必须坚决克服“应试教育”的错误倾向，下大决心、下大力气使义务教育阶段学生从过重的课业负担中解放出来，实现德智体美全面发展，实现主动地生动活泼地发展。为此，必须采取综合配套的改革措施，解决好义务教育阶段“择校”问题，促进义务教育均衡发展：一是均衡配置资源，加强薄弱学校改造和建设，努力办好每一所学校；二是均衡配置教师，完善相关政策和制度，积极推进校长、教师定期交流；三是全面推行把示范高中的大部分招生指标均衡分配到区域内初中的办法，全面推动中考改革和学生评价方式改革；四是在清理和规范义务教育阶段办学行为的基础上，继续支持和办好一批民办义务教育阶段学校；五是建设和完善有利于推动素质教育的教育教学评价、监测和督导机制。

近年来，许多地方在推进义务教育均衡发展方面，进行了许多卓有成效的改革实践，受到全社会广泛关注和好评。要认真总结和推广这些先进经验，开展创建义务教育均衡发展示范区活动，努力形成以点带面、全面推进的工作格局。

第二，继续抓好实施素质教育目标的两大重点。一是坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育根本任务。2009年是新中国成立60周年，要紧紧围绕庆祝新中国成立60周年这个主题，切实做好学校德育工作，切实落实加强和改进学校德育的各项重大政策举措。继续抓好德育课程教材建设，落实教育教学全过程育人的要求，将德育有机地融入学科教学中。加强学生世情、国情和社情教育。研究加强和改进研究生思想政治教育的意见。加强中小学班主任和高校辅导员队伍建设。二是着力培养学生创新精神和实践能力，这是提高我国教育质量的紧迫任务。要在继承和弘扬我国教育传统优势，夯实学生科学文化知识基础的同时，借鉴国外的先进经验，加大教育改革与创新的力度，进一步提高教育质量，着力培养学生的创新精神和实践能力。深入推进基础教育课程改革和教育教学改革，继续做好义务教育课程标准教材修订工作，扩大普通高中新课程改革实验范围。大力倡导启发式教学和探究式学习，进一步落实学生的学习主体地位，培养勤奋的学习习惯和良好的学习能力，促进学生积极主动、生动活泼地全面发展。

第三，巩固和发展实施素质教育三项重要成果。一是广泛开展亿万学生阳光体育运动，全面落实好每天锻炼一小时的要求。牢固树立“健康第一”的思想，让广大青少年学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，跑起来、跳起来、动起来，强身健体，磨练意志，快快乐乐地成长。引导学生养成健康的生活方式和良好的卫生习惯，抓好科学营养和预防近视工作，促进青少年学生健康成长。二是深入推进招生评价制度改革。坚持义务教育就近、免试入学，全面推进中考招生和学生评价方式改革。发挥高考命题的素质教育导向作用，深入推进高校招生考试内容改革，全面推行平行志愿等录取方式改革。做好重点建设高校自主选拔录取改革和示范性高等职业院校单独招生考试改革工作。三是大力加强教育督导工作。《教育督导条例》即将提交国务院常务会议审议。审议通过后，各地要抓紧做好学习、贯彻和实施工作。继续开展部分省（区）“两基”国检工作，做好“两基”巩固提高督导复查工作。加强义务教育经费保障机制等重点专项督导检查，抓好义务教育均衡发展评估试点。积极推进县级政府教育工作督导评估制度建设。健全基础教育质量监测制度，开展义务教育阶段学生学习质量测试。

第四，营造有利于青少年学生成长的良好环境。积极推动校外活动场所和爱国主义教育基地建设，优化青少年成长环境。加大校园周边环境综合治理力度，进一步净化网络环境和社会环境。鼓励青少年积极参加社区服务。传播家庭教育正确理念和科学方法。建立健全齐抓共管的体制机制，促进形成家庭、社会和学校共同推进素质教育的格局。

（二）统筹城乡教育发展，着力办好农村义务教育。

大力办好农村教育事业，重中之重是办好农村义务教育。目前，义务教育虽然已经基本实现了全面普及，但是，农村义务教育基础薄弱的状况仍然没有得到根本改变，当前和今后一段时期内，农村义务教育仍然是教育工作的重中之重和新增教育投入的重点。继续巩固和发展普及农村义务教育已有成果，要重点提高农村义务教育保障水平和质量，切实抓好三件大事：

第一，进一步健全义务教育经费保障机制。全面落实在全国城乡实行免费义务教育的各项政策，进一步提高农村中小学公用经费标准；加强和落实省级政府统筹规划实施义务教育的责任，建立健全经费拨付使用和管理责任追究制度；健全中小学预算制度。加大化解农村“普九”债务工作力度，争取在三年内基本化解这个历史欠账。认真解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。加强农村留守儿童教育工作研究和工作力度。加快发展农村学前教育和特殊教育。

第二，启动实施中小学校舍安全工程。要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行全面安全排查，对不符合要求的尽快组织维修、加固和改造，确保学校校舍安全。同时，抓好地震灾区学校恢复重建。经过若干年的努力，把学校建成最牢固、最安全、最让家长放心的地方。

第三，加快推进义务教育薄弱环节建设。进一步加大中西部农村初中校舍改造和特殊学校建设，积极推进农村寄宿制学校建设。新增教育经费主要用于农村，重点支持贫困地区、民族地区、边境地区、革命老区和中西部地区新建和改造学生宿舍、食堂和厕所等学生生活设施，为农村学生和留守儿童提供更好的学习生活条件，促进贫困地区和民族地区教育事业发展。改善农村中小学办学条件，提高实验装备水平和图书体育器材配备质量，加强体育卫生设施建设。

第四，进一步加强农村中小学现代远程教育。扩大农村现代远程教育网络覆盖面，大力推进“班班通、堂堂用”，丰富农村学校文化生活和精神生活，使广大农村孩子共享优质教育资源，让人类文明的光辉照亮每一个角落。加强基础教育信息资源建设，做好教学应用指导和技术支持服务工作。坚持应用为主，把远程教育与推动实施素质教育、加强教师培训、促进农科教结合和提高农民素质进一步密切结合起来。

（三）大力发展职业教育，重点加快发展农村中等职业教育。

党的十七届三中全会通过的《决定》明确指出，加快普及农村高中阶段教育，要重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。要继续坚持把发展中等职业教育作为实现教育科学发展的战略突破口，在全面普及义务教育的基础上，重点发展和加强农村中等职业教育。

第一，继续大力推进职业教育发展，重点加强农村中等职业教育。中央已经决定，2009年起对中职农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，同时开展农村中等职业教育免费政策试点，争取若干年内对所有农村生源实现免费。这是大力办好农村教育事业特别是发展农村中等职业教育的重大改革举措，要切实抓紧抓好这项改革试点。

要继续扩大中等职业教育招生规模，努力实现2009年招生840万人的目标，这既是经济社会和人民群众对教育的需求，也是巩固和发展普及义务教育成果的需要。要创新办学模式和体制机制，加快推进职业教育集团化办学，大力支持和深入推进东西部之间、城乡之间职业院校合作办学、联合招生，进一步增强职业教育发展的生机和活力。促进民办职业教育健康发展。

第二，以就业为导向深化职业教育改革，重点提高实践能力。近年来，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，大力推行校企合作、工学结合，积极推行半工半读、工学交替，职业教育的办学特色更加鲜明，学校发展充满生机活力。今后，要重点抓住顶岗实习这个关键点，集中力量解决这个难点问题，认真总结和大力推广先进经验，进一步完善相关的政策和制度，切实落实中等职业教育学生顶岗实习一年和高等职业教育学生顶岗实习半年的要求，完善弹性学习制度和学生学籍管理办法，探索建立学生实习保险制度，全面提高学生的实践能力和就业创业能力。

第三，健全县域职业教育培训网络，深入推进实施“一网两工程”。要以县级职教中心为主要基地，充分发挥各级各类农村学校和中小学现代远程教育的作用，推动形成覆盖县、乡、村的职业教育与培训网络。进一步加强“三教统筹”，促进农科教结合。深入实施新型农民培养培训工程和农村劳动力转移培养培训工程。

第四，加强中等职业教育基础能力建设，加大对农村职业教育的支持力度。加快县级职教中心建设。实行职业教育实习实训基地、示范性中等职业学校、示范性高等职业技术学院等建设计划向农村倾斜政策。启动中等职业教育改革发展示范学校建设计划，全面加强中等职业教育基础能力建设，引领和推动职业教育持续健康发展。

第五，把德育工作放在更加突出位置，全面提高职业学生的素质。进一步加强和改进职业院校德育工作，全面实施新一轮中等职业教育德育课程改革方案，深入推进以敬业和诚信为重点的职业道德教育，把立德树人的任务落实到培养高素质劳动者和技能人才的各个环节，落实到以就业为导向深化职业教育教学改革的各个环节。

这里，我要特别强调：巩固职业教育发展成果必须把重点放在提高质量上。职业教育承担着为社会主义现代化建设培养高素质劳动者和高技能专门人才的重要使命，我们要始终保持清醒的头脑，在推动职业教育加快发展、深化改革和加强建设的进程中，始终坚持“育人为本、德育为先。”各级各类教育都必须全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，面向全体学生，促进学生生动活泼、全面健康发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

（四）提高高等教育质量，着力增强培养高素质人才、科技创新和社会服务能力。

提高质量是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是新阶段高等教育改革和发展的使命和责任。但是，目前有些地方有些同志依然热心于“规模发展”，扩大高等教育规模的冲动非常强烈，这是不符合科学发展观要求的,务必要转变观念、深化认识，切实把工作重点放在提高质量上，坚持以社会需求为导向，进一步深化高等教育改革。

第一，走内涵发展道路，优化学科专业结构。要继续稳定招生规模，认真做好2009年全国高等教育招生计划安排和管理工作，进一步加大紧缺人才培养力度，加大支援中西部地区招生力度。各类高校要以就业和社会需求为导向办学，立足校情，找准办学定位，突出办学特色，更加主动地根据社会需求调整学科专业设置。各地要紧紧围绕经济社会发展对人才培养的规模、结构和质量的需求，科学规划高等教育的发展和布局；还要制定鼓励学校科学定位、办出特色的政策措施，努力使各类学校各得其所、各展所长、充分发展，为祖国、为人民作出各自的贡献。

第二，深化人才培养模式改革，健全提高质量的体制机制。深入实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，大力支持以就业为导向的高等职业院校改革与建设，全面推进以导师负责制为核心的研究生培养机制改革。加快人才培养模式改革，下大力气在课程体系、教学内容和教学方法上，在知识更新、实践教学、创新创业教育等关键环节上，深化教育教学改革，进一步提高学生的实践能力、就业能力、创新能力和创业能力。学校各项工作要聚焦创新人才培养，统筹好人才培养、科技创新和社会服务，大力加强教学科研能力建设。规划和启动新一轮教学评估工作，进一步加强分类指导，坚持以评促建、以评促改、以评促管，健全高等教育质量保障体系。全面推进高校学风建设。

第三，加强统筹规划和组织协调，提高高校自主创新能力。加大高校科技创新组织、培育和协调力度，加强高校科技领军人才和创新团队建设，积极推动高校积极承担国家重大科技攻关任务。支持高校设立科技创新基金，鼓励开展自主科研。启动高校国家重大科技基础设施建设。加强国家（重点）实验室、国家工程（技术）实验室等创新基地建设和管理，进一步完善高校创新体系。深化与企业和科研院所的合作，完善国家大学科技园的区域布局，深入推进产学研结合和行业产业创新联盟建设，促进高新技术产业化。启动高校哲学社会科学中长期重大专项，继续实施高校哲学社会科学繁荣计划，全面推进高校哲学社会科学重点研究基地、基础设施和信息化建设。

第四，继续推进高水平大学和重点学科建设，提升我国高等教育竞争力。坚持以学科建设为核心，全面实施“211工程”三期建设，启动“985工程”三期建设，支持优势学科创新平台建设，加快创建高水平大学步伐，努力使更多的学科达到国际先进水平，增强为建设创新型国家服务和人力资源强国服务的能力。

（五）积极发展成人继续教育，着力建设终身学习的支撑平台。

党的十七大提出了“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”的奋斗目标，提出了“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，为成人继续教育发展指明了方向。建设终身教育体系，推进学习型社会形成，实现教育事业科学发展，各级各类教育要全面协调持续发展，成人继续教育首先要实现又好又快发展。

第一，以职业培训为重点大力发展成人继续教育。2009年，要重点抓好返乡农民工职业技能培训，做好两项工作，一是广泛开展面向青年农民、乡镇企业职工、退役士兵、进城农民工和下岗轮岗职工的职业教育与培训，为促进经济持续较快增长服务。二是完成3000万人次的农村劳动力转移培训和6000万人次的农村实用技术培训任务，进一步加强和发展农民技能培训，为建设社会主义新农村服务。继续促进企业行业职工教育发展。

第二，努力建设覆盖全民的终身教育支撑平台。按照全民学习、终身学习的要求，以现代国民教育体系为基础，充分利用现代教育技术的手段，办好广播电视大学，完善自学考试制度，支持和引导各级各类教育面向全社会、实行更加灵活多样的办学形式。进一步总结经验、抓好试点、完善政策、理顺体制，科学设计和统筹规划教育体系和结构布局，充分发挥全社会教育文化科技资源的作用，形成开放立交的教育网络，建设全民学习、终身学习的支撑平台，努力使人人享有终身学习的机会。

（六）全面提高教师素质，着力加强农村教师队伍建设。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。没有高水平的教师，就没有高质量的教育。提高教育质量乃至整个教育事业的成败，从根本上讲，取决于教师队伍的素质。坚持办学以人才为本，以教师为主体，就是要全心全意依靠人民教师，努力建设高素质的教师队伍。

第一，实施义务教育绩效工资制度，深入推进教师人事制度改革。国务院决定，在全国义务教育学校实施绩效工资，这是贯彻落实义务教育法和加强教师队伍建设的重大战略举措，对于吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教，对于促进教育事业优先发展科学发展，必将产生重大而深远的影响。要集中力量把这件好事办好，认真贯彻国务院办公厅转发的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，大力加强政策落实和思想政治工作，确保中央的决策和各项部署落实到位，及时研究解决实施中出现的各种困难和问题，妥善处理好各种关系，积极稳妥做好这项重点工作。

要把实施绩效工资与深化教师人事制度改革结合起来，开展统一中小学教师职务制度改革试点，进一步完善和调整农村学校编制，强化学校岗位设置管理，严格教师资格制度，建立健全教师准入机制、竞争机制和激励机制，促进教师不断提高素质，建设高水平的教师队伍。

第二，继续探索和创新农村中小学教师补充机制。2009年，国家将继续实施并扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，招募高校毕业生到中西部农村义务教育阶段学校任教，各地也要积极推进教师特设岗位计划，争取全国义务教育阶段特设岗位达到20万人。完善和扩大实施农村学校教育硕士培养计划，努力探索教育硕士培养与特设岗位计划相结合的新机制。全面推进师范生实习支教行动计划。健全城乡教师交流机制，选派城镇教师下乡支教。

第三，全面提高教师素质特别是农村教师素质。要着力抓好三件事：一是抓教师培养。启动实施国家教师教育创新平台建设计划，落实好部属师范大学师范生免费教育的示范性举措，支持地方试行师范生免费教育。二是抓教师培训。启动实施新一轮中小学教师培训规划，巩固和发展教师教育网络联盟计划，大规模地开展形式多样的中小学教师培训。三是抓师德建设。贯彻新的《中小学教师职业道德规范》，把师德作为教师资格认定和新教师聘用的重要依据，引导广大教师努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师。

第四，进一步加强职业教育教师队伍建设。以“特岗、特聘和特邀”为重点，进一步加强“双师型”教师队伍建设，加大从企事业和社会招聘教师的工作力度。完善以企业实践为重点的教师继续教育制度，全面落实职业学校教师到企业、到生产第一线实践的要求。继续实施中等职业学校教师素质提高计划。扩大中等职业学校教师在职攻读硕士学位规模。

第五，加大高校高层次人才队伍建设力度。启动实施新一轮高层次创新人才计划，通过组织实施长江学者和创新团队等项目，做好吸引和培养一流的学术大师和学术带头人工作，努力形成“大师+优秀团队”的高校人才队伍建设格局。研究制定教育人才发展规划。继续加强引智基地建设和管理，深入推进海外高层次人才引进工作。

办好教育、办好学校，必须建设一支高水平中小学校长和高校领导干部队伍。要按照依靠教育家办学的要求，积极推动校长选拔、任用、培养和管理机制改革，进一步加强中小学和职业学校校长培训。按照社会主义政治家和教育家的要求，进一步加强高校领导班子建设。

（七）坚持促进教育公平，着力落实教育惠民政策。

坚持教育公益性质和促进教育公平，是国家的基本教育政策，是办好人民满意教育的基本要求，也是教育事业贯彻落实科学发展观的基本价值取向。2009年，要继续着力落实好以下几项教育惠民举措和重要政策：

第一，全力以赴做好2009年的高校毕业生就业工作。就业是民生之本。2009年全国高校毕业生规模达到611万，比2008年增加52万人。做好2009年的高校毕业生就业工作，努力使大批高素质人才能够及时进入社会生产、管理、服务等各个领域发挥作用，对实现经济社会又好又快发展、维护我国改革发展稳定具有重要意义。要从党和国家工作全局的高度，以对人民群众高度负责的精神，带着满腔热情，千方百计地做好这项工作。

2008年国务院颁布的部门“三定”方案，对高校毕业生就业工作职能进行了调整，明确了由人力资源和社会保障部牵头，会同教育部等部门拟定毕业生就业政策，负责毕业生离校后的就业指导和服务工作；教育部负责毕业生离校前的就业指导和服务工作。这是一项促进毕业生充分就业的重大举措，充分体现了党中央、国务院对高校毕业生就业工作的高度重视。贯彻落实中央的精神和部署，积极应对当前高校毕业生就业形势，教育部成立了高校毕业生就业工作领导小组，负责统筹协调推动教育系统高校毕业生就业工作，不久前还专门召开会议对做好2009年高校毕业生就业工作作出了新的部署，同时下发了《教育部关于当前形势下做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》。

各地教育行政部门和高等学校要认真贯彻落实《通知》精神，以社会需求为导向深化高等教育改革，广泛开展就业创业教育、实习实践和职业技能培训，从根本上提升毕业生就业竞争力。要尽快适应新时期高校毕业生就业工作的需要，把毕业生就业指导服务体系建设作为教育事业发展的重要内容，进一步加强领导、落实责任，加大就业服务网络建设，全面提高毕业生就业服务水平。要采取更加积极的措施，主动争取财政投入，完善和落实促进就业的各项政策，并加强思想教育，大力引导和推动毕业生到农村、到基层、到部队、到西部，到祖国最需要的地方建功立业。

第二，切实做好地震灾区学校灾后恢复重建各项工作。确保2009年秋季开学时大部分学生回到新建校舍学习生活，是中央对地震灾区学校恢复重建提出的明确要求。要按照国务院的要求和部署，切实落实《汶川地震学校灾后重建规划》，以义务教育和中等职业教育为重点全面推进灾区学校灾后重建。在全面落实城乡免费义务教育的同时，继续实施地震重灾区非义务教育阶段家庭经济困难学生特别资助政策。加大地震灾区教育对口支援组织协调工作力度，根据灾区教育系统恢复重建的需要，有计划、有组织地做好教育对口支援工作，为灾区学校恢复重建提供形式多样的支持和服务。

第三，全面落实好家庭经济困难学生资助政策。目前，家庭经济困难学生资助体系基本形成，覆盖了大中小学和各级职业院校，今后的工作重点是要全面抓落实。在义务教育阶段，全面落实好城乡免费义务教育，对全国农村学生免费提供教科书，加大对寄宿制家庭经济困难学生生活费补助力度，以及改善农村中小学学生营养状况和解决北方农村学校冬季取暖问题等项政策措施。在非义务教育阶段，全面落实好普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖学金和助学金政策，以生源地信用贷款为重点扎实推进高校国家助学贷款，扩大贷款覆盖面，完善和落实普通高中家庭经济困难学生资助政策

第四，继续支持民族地区教育发展。党和国家高度重视民族地区教育事业发展，在经费投入、项目安排、学校设置、招生就业和人才培养等方面制定和采取了一系列倾斜政策。今后，我们要继续坚持和落实好这些政策。办好西藏班、新疆高中班，办好高校民族班、预科班。继续实施少数民族高层次骨干人才培养计划。积极推进“双语”教学，加强“双语”教师建设，加强民族文字教材建设。切实做好支援西藏、新疆等西部地区教育工作。

第五，继续实施高校阳光招生政策。进一步加大信息公开力度，规范和细化信息公开内容，完善多渠道信息公开体系。做好高考命题、试卷的安全保密工作。有效防范和打击危害考试安全和录取公正的行为，综合治理高考移民和民办高校违规招生行为。加强研究生、成人高校招生管理和监督。

第六，继续规范办学行为和教育收费。继续规范义务教育办学行为，做好改制学校清理规范工作。严格执行高中招生“三限”政策。取消10项教育行政事业收费项目。规范教育收费行为，研究和制定幼儿教育收费政策。全面推行教育收费公示制度，深化政务公开和校务公开。坚决制止乱收费。推行教育行风评议制度，接受群众和社会监督。

第七，努力建设平安健康文明和谐校园。和谐凝聚人心，和谐团结力量，和谐发展事业。要坚持以人为本，努力把学校建设成为学生喜欢、家长放心、社会满意的和谐校园。首先要确保学生安全、让家长安心，“生命不保，何谈教育。”各级教育行政部门和学校主要负责同志要时刻把学生健康成长放在心上，始终把学生安全放在第一位，凡是涉及学生安全的问题，必须亲自抓、抓落实。要建立和完善安全责任制和责任追究制，大力加强安全教育，上好“开学安全第一课”，普遍开展安全演练活动，重点抓好学校校舍、公共卫生、冬季取暖、寄宿制学校和交通安全等方面的安全管理，把各项安全措施和制度落到实处。

要大力开展校园植树活动，积极建设绿色校园，努力使每一个校园绿树成荫、鲜花盛开。

要大力倡导和培育尊敬师长、关心同学、热爱学校、热心公益的优良校风，让讲文明、树新风蔚然成风，形成蓬勃向上、文明和谐的校园文化，成为精神文明建设和引领社会和谐稳定发展的重要基地。

（八）深入推进改革开放，着力提高教育管理水平。

改革开放是推动教育事业发展的强大动力。实现科学发展，要在新的思想高度上，形成深化教育改革开放的共识。过去的发展靠改革开放，今后的发展还要靠改革开放。进入发展新阶段，面临发展新形势、新任务，开拓发展新局面，必须高举改革的旗帜不动摇，更加重视教育体制机制创新，更加重视提高教育管理水平，加大力度、加快进度，进一步推进改革开放，着力解决影响教育事业科学发展的深层次矛盾和问题。

第一，深入推进教育体制改革。巩固和发展义务教育、职业教育、高等教育管理体制改革成果，积极支持地方开展义务教育均衡发展、职业教育综合改革和城乡教育一体化等区域教育综合改革实验。深入推进直属高校与地方政府、部门、企业集团开展形式多样的共建活动。鼓励和规范社会力量兴办教育，切实做好规范独立学院和民办幼儿园发展和管理工作。加强语言文字应用和管理。继续加强教育宏观管理，运用法律、规划、拨款、督导评估、政策指导、信息服务等宏观调控手段，进一步提高教育行政管理水平。

第二，大力加强教育法制建设。加快《职业教育法》修订进程，力争在2009年上报国务院审议。积极配合国务院法制办，继续做好《考试法》的修订工作。全面启动《终身学习法》起草工作，深入落实我部制定的教育立法规划。全面落实教育系统“五五”普法规划。加大对教育法律贯彻实施和执法监督检查力度，大力推进依法治教、依法治校。

第三，深化学校内部管理体制改革。巩固和发展学校内部管理体制改革成果，推动形成自我发展、自我管理、自我约束的机制。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制。进一步健全中小学校长负责制。大力推进科学民主办学和依法办学，继续深化校务公开，保障教职工和学生参与学校民主管理的权利。全面实施和切实落实教师资格制度、职务制度和聘任制度。进一步改进和完善学校后勤保障体系，办好高校学生食堂。深入推进节约型校园建设。

第四，进一步扩大教育对外开放。坚持把教育对外开放作为推动我国教育改革和发展的战略措施，统筹好国际国内两个大局，扎扎实实办好自己的事情。深化与外国政府和联合国教科文组织、欧盟等国际组织的教育高层磋商机制，继续推进与其他国家和地区的学历学位互认，强化实质性教育交流与合作。改进和完善公派出国留学机制，深入推进国家建设高水平大学公派研究生项目，加强高层次创新人才培养。积极发展来华留学事业，扩大中国政府奖学金规模，提高来华留学教育质量。做好俄语年各项工作。研究制定《汉语国际推广中长期规划》，设立孔子学院奖学金，做好以孔子学院为龙头的汉语国际推广工作，为提高国家软实力服务。支持公民出国自费留学。加强教育涉外活动的监管和引导。继续做好与港澳台教育交流工作。

（九）加强教育系统党的建设，着力提高领导教育科学发展的能力。

在刚刚结束的第十七次全国高校党的建设工作会议上，习近平同志强调指出，要以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，以培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人为目标，加强高校党的建设工作，为教育系统党的建设进一步指明了方向。站在新的历史起点上，要以改革创新精神加强教育系统党的建设，为教育事业改革发展提供坚强的政治保证和组织保证，努力提高领导教育科学发展的能力。

第一，切实抓好教育系统党的建设工作。坚持以人才培养为根本的办学理念，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育广大师生，牢牢掌握学校意识形态领域的主动权。大力加强学校领导班子思想政治建设，完善高校党委领导下的校长负责制，健全中小学校长负责制，努力把学校领导班子建设成为善于领导学校科学发展的坚强集体。研究制定体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法。做好直属高校巡视工作。全面加强学校党的基层组织和党员队伍建设，做好普通高校党的基层组织工作条例的修订工作，进一步增强党的基层组织的凝聚力和战斗力。继续加强民办高校党建工作，健全民办高校党的组织体系，努力实现党组织全覆盖。扎实推进新一轮大规模培训干部工作，全面提高教育系统干部队伍素质。

第二，进一步加强教育系统党风廉政建设。教育是培养人的事业，党风廉政建设尤为重要。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，建立健全反腐倡廉的长效机制，从源头上预防和治理腐败。紧紧抓住财务、基建、招生、采购、校办企业等重点领域和薄弱环节，大力推进校务公开，进一步加强监督监管，深入推进反腐倡廉各项工作。完善和落实党风廉政责任制，深入推进廉洁教育和廉政文化进校园，狠抓各项制度落实，加大惩治腐败力度，营造风清气正的教育改革发展环境。

第三，切实维护教育系统和谐稳定。教育的改革发展需要稳定的环境来保障。多年来，教育系统保持稳定，不仅保证了教育事业改革发展，而且为全社会稳定作出了巨大贡献。稳定压倒一切。2009年的重大政治活动多，敏感期相对集中，再加上当前经济形势严峻，维护稳定工作任务相当繁重。一段时期以来，部分省市先后出现的教师因绩效工资待遇问题、民办教师遗留问题和代课人员问题而聚集、上访等群体性事端，给我们敲响了警钟。必须始终保持清醒的认识和高度的重视，不能有丝毫的放松和麻痹大意，切实把维护稳定作为全局工作的重中之重。一要充分发挥思想政治教育的重要作用，以庆祝新中国成立60周年为契机，广泛开展世情、国情和社情教育，加强热爱党、热爱社会主义、服务祖国、服务人民的教育，把青少年学生的爱国热情保护好、引导好。二要做好各项关系群众切身利益的教育工作，通过教育事业改革和发展，进一步提高学生对教育的满意度，提高人民群众对教育的满意度，夯实维护稳定的基础。三要加强排查和化解各种矛盾和问题，积极有效应对社会思想多元化、互联网普及、高校毕业生就业和校园安全形势复杂化等多种安全隐患，做到形势判断准、工作部署早、落实抓得快。四要加强综合防控体系和应急管理体系，进一步提高各类突发事件预警、防范和处置能力，及时妥善处置各类突发群体性事件和不稳定隐患，切实维护教育系统稳定，为全社会的和谐稳定继续作出贡献。

同志们，元旦、春节即将来临。这里，我代表教育部，向在座的同志们和全国教育战线的广大干部、师生员工，致以节日的祝贺！新的一年里，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，振奋精神、坚定信心，扎实工作，把我国教育改革发展事业继续推向前进。