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民进中央提案建议农村教师流失应建立补偿制度
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 03 月 14 日 
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农村教师流失严重,师资力量缺乏,可通过城市教师支持农村学校等措施,支持农村教育。3月13日,民进中央向全国政协提出提案,建议制定全国性的农村教师流失补偿制度,以解决当前农村教师的流失现状。

农村教育存在五大问题

民进中央认为,当前,我国农村义务教育教师队伍存在5大问题:普遍缺编、流失严重、补充不足、素质偏低、待遇不高。通过大量调研发现,这些问题主要在于教师补充机制不完善。比如,由于大量三级师范学校停办和二级师范的升格,原本主要服务于农村义务教育师资补充的中师大量削减,使得本来就补充困难的农村教师队伍雪上加霜。师范教育对于农村师资的支持力度不够。

对全国22个省区的调查显示,农村教育的投入比重增长缓慢,2005年投入占财政收入的11.75%,2004年是12.51%,2003年占13.96%.

教师流入地应补偿流出地

民进中央认为,要解决这些问题,必须从法律制约、制度保障、政策扶持上下功夫。提案建议说,国家应出台法规,对农村优秀教师的流失加以规范管理,明确流入地必须要对农村教师流出地作出补偿,使流出地可用补偿金来聘用其他合适教师,或为在岗教师提供进修提高的机会。

应建城市教师支教长效制

民进中央认为,还应完善城市教师支援农村学校的长效制度。大力推进城市教师特别是优秀、骨干教师支援农村学校,支教时间应在1年以上,并将其作为晋升高级职称和职务、参评优秀或特级教师的必备条件。并将传、帮、带农村教师的数量与业绩作为考核、评价城市优质学校和教师的重要标准。

鼓励和支持当地高校和教师培训机构与中小学建立合作关系,组织各专家深入农村学校,帮助农村教师提高教育教学能力。

除此之外,提案还提出,应建立教师队伍的公务员体制,保障教师的地位和待遇,增强教师职业吸引力和队伍的稳定性,为农村教师队伍的建设和管理创建平台。

调查报告

我国现有1000多万中小学教师中,农村地区教师占80%.为了解农村教师队伍情况,教育部师范司委托江汉大学对全国22个省区的农村教师队伍现状进行调研。数据显示,我国农村中小学教师在年龄、学历构成、职业认同感等方面都存在严峻的现实问题。

问题1

学历低

一校1/3教师专业不对口

调查显示,在小学教师中,有46.96%的人具有专科学历,本科学历12.81%,本科以上学历的0.2%;初中教师中,34.92%的人具有本科学历,本科以上学历的0.2%;高中教师具有本科以上学历的人数占总数的1.3%.“一所初中校30多名教师中有20多是中文专业文凭。”课题组发现,农村教师专业不对口现象很普遍,大多数教师认为中文文凭好拿,一些物理老师和数学老师也凭中文文凭上岗。青海西宁地区,农村学校1/3教师专业不一致。

问题2

结构性缺陷

特级教师几乎为零

课题组对样本县的调查显示,农村教师普遍存在着年龄分布不合理和断层现象。农村小学教师中,25岁以下的只占5%,学历相对来讲偏低。而45岁以上的却将近4成,老化现象严重。而农村中学教师,特别是高中教师,又过于年轻化,35岁以下教师人数过半。

调查还显示,农村中小学教师职称结构普遍以初级和中级为主,基本各占4成多,而高级教师比例却偏低。

尤其是特级教师,绝大多数样本县在调查表上所填数字都是“0”。

问题3

流失严重

“初三班主任一年全流失”

课题组成员、江汉大学教育学院刘平秀在武汉一所初中学校了解到,1998年后该校就未曾进过一位师范专业毕业教师。“2002年时初三班主任全部流失,之后连续3年语文教研组长流失,3年共流失教师11人。”课题组发现,教师逐级向上流动,乡镇向县城流动,县城向省城流动。据西宁市教师继续教育中心统计,西宁市连续3年向社会招聘教师,招来的大部分是各州、县的教学骨干教师。调查发现,一般小学、中心小学、一般中学2004年比2005、2003年流失多,中心中学教师流失人数逐年减少,2004年到2005年各学校流失人数都在降低。(钱昊平 郭少峰)

来源: 新华网

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