８日发布的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年－２０１０年）》中指出，中国人口多，就业压力大，未来五年甚至更长一个时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在，就业形势依然严峻。

“纲要”指出，到２０１０年，中国劳动力总量将达到８．３亿人，城镇新增劳动力供给５０００万人，而从需求情况看，劳动力就业岗位预计只能新增４０００万个，劳动力供求缺口１０００万左右。

“纲要”指出，体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未全部解决，国有企业重组改制和关闭破产过程中职工分流安置的任务繁重，部分困难地区、困难行业和困难群体的就业问题仍然存在。高校毕业生等新成长劳动力就业问题、农村劳动力转移就业问题和被征地农民就业问题凸显出来。劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重缺乏，与加快经济增长方式转变，推进产业结构优化升级的要求不相适应。

劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会制定的“纲要”近日已经国务院同意并批转各地、各部门贯彻执行。新华社８日受权播发纲要。