李岚清指出，调整和完善农村义务教育管理体制，促进农村义务教育发展，是实践“三个代表”思想的重要内容；是实施科教兴国战略，保证农村义务教育健康发展的治本之策；是减轻农民负担，推动农村经济和社会持续发展的重大举措；也是转变政府职能，完善社会主义市场经济体制的必然要求。去年国务院作出决定，农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制。”这是党中央、国务院在认真总结我国农村义务教育发展实践，科学分析农村经济和社会发展形势，针对农村义务教育发展中存在的困难和问题而作出的一项重大决策。各级党委和政府认真贯彻落实国务院的决定，积极调整农村义务教育管理体制，取得了很大成效。但也有些地方的领导重视不够，存在畏难情绪，工作进展缓慢，至今没有将农村中小学管理体制上收到县；各级政府对发展义务教育的职责划分不清，难以落实责任；农村义务教育投入不足、拖欠教师工资问题仍没有从根本上解决。对此，各级政府必须高度重视，切实把思想统一到中央的决策上来，以对党和人民高度负责的精神，抓紧对农村义务教育管理体制进行调整和完善。

    李岚清强调，调整和完善农村义务教育管理体制，关键是要实现两个重大转变，即把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担，把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主。县级政府要承担起发展农村义务教育的主要责任，统筹规划农村义务教育的发展，逐步调整农村中小学布局，保证义务教育阶段适龄儿童少年按时入学；建立规范、稳定的经费投入保障机制，确保中小学教职工工资、正常运转经费和危房改造所需资金；核定中小学学校的教职工编制，负责农村中小学校长、教职工管理，全面实施素质教育，提高教育质量。但是，这一管理体制上的调整其他各级政府（包括中央政府）的责任并没有减轻。中央政府负责制定农村义务教育的方针政策和发展规划，指导开展教师培训工作，加大对困难地区财政转移支付力度，促进各地区农村义务教育协调发展。省级政府要在发展农村义务教育中发挥关键性作用。随着地方财力不断增强和中央转移支付不断扩大，省级政府统筹发展义务教育的作用和能力进一步增强，要通过调整财政支出结构，加大省级转移支付力度，合理使用中央财政的转移支付资金等措施，重点支持财政困难县发展农村义务教育。地级市政府要统筹协调所辖县（市）农村义务教育的发展，对财力不足、发放财政供养人员工资确有困难的县，给予转移支付，对农村中小学危房改造给予补助。乡镇政府要继续发挥积极作用，发展农村义务教育。今后，要由乡镇长直接负责乡镇教育工作，帮助改善办学条件和教师生活条件，乡镇中心学校校长负责中小学的教学业务管理。

    李岚清强调，进一步完善农村义务教育管理体制，重点要抓好以下几项工作：一是建立稳定有效的农村义务教育经费投入保障机制，做到“三个确保”，即确保按时足额、统一发放教职工工资，确保农村义务教育学校公用经费，确保农村中小学危房改造经费。二是加大监管力度，建立公示制度、举报制度和责任追究制度，保障农村义务教育经费落实到位和有效使用。对挤占、挪用农村中小学教育经费，拖欠农村中小学教职工工资，以及不及时修缮危房造成重大安全事故的，要追究领导和直接管理者的责任。三是进行税费改革的地方，要采取有力措施，切实保证农村义务教育经费高于改革前的水平，并努力做到“三个增长”。四是帮助贫困地区积极发展现代远程教育和电化教育，享受到优质教育资源，实现义务教育的跨越式发展。五是加强教育对口支援工作，大力开展经常性的助学活动，资助家庭经济困难的学生完成学业。

    教育部部长陈至立、财政部副部长楼继伟就完善农村义务教育管理体制、建立经费投入保障机制等问题作了工作部署。河北省省长钮茂生、贵州省省长石秀诗介绍了克服财政困难，加大农村义务教育投入的情况和做法。各省、自治区、直辖市政府的负责同志和各地（市）、各县（市）人民政府的主要负责同志在分会场出席了会议。会议由国务院副秘书长高强主持。

    新华社2002年4月27日