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要以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。……继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。努力改善县乡财政困难状况，确保乡镇机构和村级组织正常运转，增强基层政府提供公共服务的能力。

――摘自全国农村综合改革工作会议

●七成乡镇自管三成委托管理

●自管易生腐败托管有待完善

海南村财管理大“摸底”

村里的钱怎么管、怎么花？这个热点问题涉及广大农民切身利益。日前，海南省纪委、省民政厅、省农业厅联合组成调研组，历时半月，对全省村级财务进行大“摸底”。结果表明，全省18个市(县)200个乡(镇)中，实行村财自管的乡(镇)有145个，占72.5%；实行村财委托管理的乡(镇)有55个，占27.5%。

财务不公开，“海南第一村”衰落

儋州市那大镇军屯村曾被誉为“海南第一村”，当年是海南农村的先进典型。然而，自2003年村民选出新一任村委会主任以来，财务一直不公开，也没依法选出村民代表和村财务监督小组，群众怨声载道，这个昔日富甲海南的村庄日渐衰落，成为令人头痛的问题村。

海南省民政厅基层政权和社区建设处负责人说，村财自管目前仍是海南村财管理的主体，村(组)按照民主理财的原则实行集体资产和账目自我管理。但在操作过程中，有时因为财务制度执行不严、会计人员素质不高、监督工作不到位，造成审批制度乱支乱用现象严重，白条充账泛滥，为某些村干部挪用公款、贪污腐败开了方便之门。

村财委托管理，需2/3村民同意

村财属于村民集体所有性质，村财委托管理就是在村民自愿委托的前提下，将村(组)集体资产和账目委托具有会计资质的机构管理。这几年，海南也开始探索村财委托管理。在村财委托管理之前，所有村(组)都要召开村民会议，或以书面形式征求意见，取得2/3村民同意。

从2002年起，澄迈县开始推行村财镇管，坚持集体资产所有权、使用权、审批权、受益权“四不变”，各镇设村财镇管服务站，经村民授权委托后管理村组资产和账目，各村取消会计，改设报账员。服务站人员和业务归县财政部门管理，人员工资和工作经费列入县财政预算。2003年，儋州市也开始探索村账站审管理。村财站管，帮村民摸清了家底，规范了管理，加大了对村干部的监督，被调研组评价为“一种可行的、有效的过渡性措施”。

村财镇管，事前、事中监督仍缺位

财务委托管理作为一种新型的管理模式，建立了农民群众监督与会计机构监督相结合、内部自我监督与外部专业监督相结合的双层监督机制，加大了监督力度。

然而，地方经验表明，村财委托管理也非十全十美。儋州市发现，村账站审对村财收支情况起到了一定的事后监督作用，但因缺乏事前和事中监督，监督力度不够，并不能有效遏制村干部随意花钱的现象；而村财委托乡镇管理，被评价为带有行政审批的成分，容易演变为强制管理，加上乡镇领导对村财具有审批权，主观性大，容易出现乡镇平调、挪用村组集体财产的现象。村财委托管理作为一种适用于内部民主监督不到位时期的管理形式，其方向性和持久性还有待探讨。

黑龙江“村官”也要被审计

重点锁定涉农资金管理、项目建设

本报哈尔滨9月20日电记者汪波报道：黑龙江“村官”将被全部纳入审计监督范围。这是省审计厅在其它几个县市开展的“村官”经济责任审计试点基础上，于近日作出的决定。

黑龙江省审计部门先后在桦南、肇东等县市开展了“村官”经济责任审计的试点工作，重点围绕涉农政策决策、涉农资金的管理使用、涉农项目建设等，集中人力，加大审计工作力度。桦南县在开展村级领导干部经济责任审计中，审计了83个行政村，查出违纪违规问题金额167万元，为村集体挽回经济损失74万元，返还农民乱摊派3.5万元。在对“村官”的审计中，肇东市还突出了行政村财务收支的真实性、合法性，上级下拨的各类专项资金使用管理及效益情况，审计“村官”142人。

黑龙江把经济责任审计监督寓于服务新农村建设中，通过检查地区、部门涉农政策、措施的制定情况，了解和掌握了当地农业、农村、农民的实际，农民群众是否真正得到了实惠。通过检查涉农资金的分配和拨付情况，也促进各项惠农政策落实到位，促进完善了一些规章制度的落实，提高了管理水平和使用效益。审计机关还通过揭露和查处各种违法违规问题，切实维护了农民群众的利益。肇州县审计局将经济责任审计与专项资金审计相结合，发现了乡村在管理和核算过程中存在挤占挪用、违规出借土地资金、经费审批不规范等20个方面的问题，已移交案件线索8起。