编前语：中央推进新农村建设的一号文件明确要求“加强村庄规划和人居环境治理”。针对各地在新农村建设中出现的以“土地管理取代建设管理”等问题，有关专家指出，如果不抓住现在新农村建设的有利时机，抓紧实施村庄规划，以规划引导建设，那么，将错过历史性机遇，留下一大堆后遗症。

四成规划不合格的背后

前不久，湖南省建设厅、农办邀请11名专家，对110份全省“小康示范村”的村庄规划进行评审。让人意想不到的是，不合格的竟有39个村，占到近40%！“小康示范村”规划四成不合格，引起了人们对村庄规划问题的关注。

2004年，湖南确定建设141个“小康示范村”，除省会长沙外原则上每个县、区名额为1个。在2006年2月举行的湖南省农村工作会议上，它们其中的部分被宣布转为“新农村建设示范村”。

2005年底，“小康示范村”的工作启动了一年多。负责这项工作的湖南省农办、建设厅要求各村上报村庄规划，并以规划是否合格作为“小康示范村”授牌的重要标准。然而，最终，只有110个村报来了规划。出乎人们意料的是，将近40%的村庄规划遭遇“红灯”。湖南省建设厅规划处副处长彭小沙说，按照规定，村庄规划具备“五图一书”才能基本满足村庄建设要求。“五图”是现状图、用地规划图、道路管线工程规划图、环保环卫绿化规划图、近期建设规划图，“一书”是规划说明书。考虑到农村实际情况，专家们认为村庄规划至少具备“两图一书”，即将以上“五图”中的道路管线工程、环保环卫绿化和近期建设这三项规划图并入用地规划图之中。规划不合格的39个村庄当中，绝大部分没有“两图一书”。给彭小沙留下很深印象的是，有一个村的规划只是一张草图，一看就不是有资质的专业人士设计的。记者从湖南省建设厅了解到，湖南省有4.8万个行政村，一个行政村往往又由多个分散群聚的自然村组成，全省自然村共有25万个。141个“小康示范村”都是当地县区经济排头的村，它们的规划都有这么多不合格，可想而知其他更多村的村庄规划缺失了。

迫在眉睫的村庄规划

长沙市宁乡县道林镇尹家垅村的山坡上，农民杨跃进指着被紧紧夹在其他村民家之间的自家房子发愁：“这栋房子一不便路，二不便水，生产生活都不方便。”尹家垅村有一条相对集中的小街道，两旁的房子把路挤得通车都非常困难。杨跃进认为，这对全村以后的发展带来很大麻烦。村庄建设靠规划，农民单家单户规划不成，而职能部门服务又跟不上。对于广大农民来说，宁可少吃少穿，攒钱建房是头等大事。湖南省建设厅副厅长肖常锡说，当前湖南农村住房建设存在四个突出问题：一是缺少规划指导，住房选址不当，布局分散；二是缺乏质量监控，住房建设质量粗糙，存在安全隐患；三是缺乏配套资金，公用配套设施不全，人居环境不佳；四是土地的集约化程度较低，存在土地浪费和侵占耕地现象。湘东茶陵县七地乡段家里是一个农业自然村，村民以到广东打工挣钱为主。全村100多户人家，这几年比赛一样建起了50多栋水泥楼房，据村民估计未来5年内还将建起50多栋楼。村民告诉记者，由于水泥楼房坚固美观，估计这一轮建房高潮过后，未来很长一段时间不会更新换代。从记者的采访看，段家里的建房进展在湖南农村有一定代表性。湖南省农办助理巡视员彭修其告诉记者，长沙各县区的农村由于靠近省会，经济发展较快，农民建水泥楼房的高峰期比湖南其他地方早5～10年。然而，由于缺乏规划，很多村重蹈当年沿海一些城镇“有新房没新村”的老路，以致一名市政府官员感叹道：“如果10年前我们抓了村庄规划这个事就好了，可惜现在没有后悔药吃。”（记者 段羡菊 明星）