访农业部农垦局副局长丁力

推进现代农业建设，到底应该怎么做？记者采访了农业部农垦局副局长丁力。丁力说，今年中央“一号文件”将现代农业建设摆在突出位置，足见其在新农村建设中的重要程度。

细读中央“一号文件”，详解具体实施步骤，丁力将自己的观点、建议和盘托出。

把现代农业摆在新农村建设的突出位置

“建设社会主义新农村，关键是一个‘新’字！”

丁力说，“‘新农村’新就新在宏观上要调整国民经济的整体利益结构，集中力量向‘三农’倾斜；在微观上要发展现代农业和与此相关的产业，以此来承接宏观政策。以新农村建设为切入点，用现代产业与现代政府这两只手，来开创解决‘三农’问题的新途径。”

新农村建设，总体目标有20个字：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，20个字包含内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。

在丁力看来，要实现这20个字，首先要帮农民挣钱，农民兜里有了钱，其他的事情都好办。而在现阶段处于国际竞争中的中国农村，能使全国广大农民普遍增收、持续增收的有效方式，就是建设现代农业。只有发展现代农业，打牢农民增收致富的产业基础，才能在新农村建设中做到“多、快、好、省”，使广大农民真正投身其中，见到实效，得到实惠，才能够有效地保护农村的人居环境和优秀的传统文化，防止出现形式主义、一刀切、增加农民负担等偏差。

进一步加深对现代农业的认识

“对现代农业的诠释是相对传统农业而言的。中国传统农业就是上千年延续的、落后的小农经济。小农经济不是产业，而是一种自给自足的自然经济或者半自然经济状态。所谓产业则是企业的集合，是用现代化大生产方式，按市场经济要求组织起来的经济活动。现代农业则以现代产业的方式和要求改造这种小农经济。”丁力如是说。现代农业和传统农业在经营理念、经营主体、经营方式、技术装备和经营需要的管理体制和环境等方面都有本质区别。提高对现代农业的认识，一定要从产业入手。

但现代农业不能等同于农业产业化。农业产业化是实现现代农业的重要途径，是建设现代农业的重要组成部分，但不能涵盖整个现代农业。如发达国家的现代农业还包括林田水路相配套的完善的基础设施，政策支持的发达的农业保险，和农产品收储、消费相联系的农业信贷，以及农科教结合的科研推广体系，此外还有相应的管理体制的现代化。我国在这些方面还相对落后。

重视“点、线、面、体系”

现代农业建设到底应该怎么干？丁力提出了自己的“四段论”，即“点、线、面、体系”。

首先是点。建设现代农业，很多地方都在办点或示范园，划分核心区、辐射区、示范带动区等，都注意发挥这些点的示范带动作用和辐射作用。但从调查看，也有一些点还是传统农业的“梳妆打扮”，没有现代产业的味道，这样可能会把路子走歪。各地一定要根据实际情况，符合中央文件要求，以科学态度办点，按照经济规律真抓实干，形成真正的亮点。在提升粮食综合生产能力，农业科技进步，发展农业现代流通业，实施循环经济等方面，要达标准上水平。不要求全，一定要有特色，能够起到引领作用。

其次是线。建设现代农业一定要从产业角度来考虑农业，而这个产业的概念是跨村、跨县、跨省，甚至是跨国的。这就要善于拓展视野，从大范围来研究本地农业产业的定位和发展方向，形成与价值链、生态链相一致的生产、加工、流通、科研一条龙的产业链，并在市场拼搏中使其具有较强的竞争力。这样才能在建设现代农业的过程中找到载体，生产出优质、安全、多样化的农产品，并顺利地销出去，使参与其中的农民真正得到好处。

其三是面。建设现代农业要注意优势区域布局。农业特别是高投入、高产出、高科技的现代农业，对发展区域及扩展空间的要求更为严格，不谋全局，难谋一隅。在不具备条件甚至有风险的地方强行建设农产品基地，会聚集风险并难以化解。还有些地方不是危险区，但也不是优势区，若不顾土壤、光照等条件，强行发展不具备比较优势的产业，也会有负面影响。另外，优势区域也有不同类型，要把生产区、加工区、流通区和研发区分开对待。有时这四个区域可以重叠，有时条件不一样，这四个区域也会分离。如一些优质、高档的农产品流通区主要在京津唐、长江三角洲、珠江三角洲等大城市经济圈，以及各省会城市为主体的地方城市体系。许多区域的研发力量也主要集中在城市。因此要研究新政策，形成新机制，使大城市的科研资源流向农村，达到“不求所有、但求所用”的目的。

四是体系。现代农业不光是产业链，还要有支撑产业的完整体系。与国外相比，我国目前在这方面最为薄弱。比如养殖业，农民有句话说：“家有万贯，带毛的不算”，就是说若没有防疫体系，一旦疫病发作，就有可能造成毁灭性的打击。农业部强调建设七大体系，就是发展现代农业的题中应有之义。此外，还要有法治健全的政府管理体系，这些严重滞后的环节应尽快补上。

善于调动整合各方面力量

恩格斯在论述“俄国的小农经济及由此产生的社会问题”时曾阐述了这样的观点：较低的经济发展形式解决不了高得多的发展阶段的问题和冲突。

对这句话丁力深有体会。他认为，没有新的要素进入，没有先进的生产力来示范带动，仅靠小农经济是不能建设现代农业的。这些年各地农业产业化的实践证明，只有龙头企业进入“三农”，以新的观念、装备、人才和经营方式改造传统农业，农村的一些在传统格局下难以解决的问题才能找到新的化解机制，才会发生本质的变化。所以建设现代农业一方面要强调发挥农民的主体作用，一方面要十分重视企业的作用，采取各种措施让城市工商企业、外资企业、农村的乡镇企业和农垦企业发挥更大作用。例如黑龙江农垦，利用多年形成的机械化、标准化、规模化、产业化和集团化等优势，不但在上万平方公里的土地上率先建设现代农业，而且采取场县共建、跨区作业、产业带动、文化影响等多种方式，大范围地带动周边农村改造传统农业，在建设新农村中发挥了骨干作用。

丁力说，在建设现代农业的过程中，要注意引导龙头企业和农户对接时形成“利益均沾，风险共担”的机制。特别要注意在防范和处理风险时，要全力创造更加宽松的环境和相关的政策措施，帮助企业和农民规避疫病风险、市场风险和自然风险。 文/本报记者 朱 磊

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今年中央“一号文件”中，“现代农业建设”包含了6个方面的内容：

————提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心等。

————加强农村现代流通体系建设。

积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。

————稳定发展粮食生产。坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。

————积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。

————发展农业产业化经营。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。

————加快发展循环农业。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。