近年来，四川省坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重，以增加农民收入为中心任务，以统筹城乡发展为战略举措，搞好政策、投入、产业、体制和工作五个统筹，着力改变城乡二元结构，构建促农增收的长效机制，推进社会主义新农村建设，全省农村经济社会发展呈现良好态势。

一、以增加农民收入为中心任务，促进农村经济全面发展

四川是西部农业大省，近年农民收入尽管有较大增加，但与全国平均水平相比仍有较大差距。因此，我省一直把增加农民收入作为中心任务，着力培育骨干产业，为社会主义新农村建设提供产业支撑。

加速推进农业产业化经营。一是积极培育龙头企业集群。我们对龙头企业加大政策资金方面的扶持力度，２００５年确定了２０家省级重点龙头企业给予优先扶持，打造龙头企业“航空母舰”。目前，全省农业产业化经营组织已发展到１．２６万个，规模以上龙头企业已发展到１０５０家，其中省级以上重点龙头企业１５０家。二是支持引导农村专业合作经济组织发展。全省专业合作组织已发展到１．３６万个。三是创新和完善利益联结机制。我们注重引导龙头企业实行订单收购、寄养联养托养、合作经营、股份合作等方式，与农户建立紧密的利益联结机制。目前，全省龙头企业及各类农业产业化经营组织共带动９４０万农户，占农户总数的４９．５％，受益农户收入增加额一般高于其他农户５０％以上。四是着力延伸“绿色通道”。继２００３年开通全省“绿色通道”后，２００４年我省与重庆市开通省际间“绿色通道”，２００５年１２月又与贵州、广西签订协议，实现了鲜活农产品运输“绿色通道”的对接。

大力发展劳务产业。我们不断加强农民工技能培训，成功举办首届全省农民工技能大赛，连续两年累计投入１．５亿元完成“千万农民工培训工程”，共有１０５０万农村劳动力参加培训，已有２６０万人获得技能证书。我们还积极开拓劳务市场，加强省内外劳务合作，初步建成了农民工通过网络异地求职的“远程信息系统”，着力打造“川妹子”、“川建工”、“川厨师”等劳务品牌。２００５年全年可转移输出农村劳动力１７００万人左右，劳务收入超过７００亿元，比上年增长２０％以上。

突出发展县域经济。一是加快丘陵地区县域经济发展。针对丘陵地区的特点，我们确定“突破加工业、推进产业化、坚持城乡统筹、促进社会和谐”的发展思路，在财政转移支付等方面重点倾斜，扶持丘陵地区发展。２００５年，丘陵地区生产总值、农民人均现金收入增幅均高于全省平均水平。二是发展农产品加工业。我们围绕畜禽、粮油、果蔬、中药材等重点产业和茶叶、林竹等优势特色产业，着力推进农产品深加工，提高科技含量和附加值。２００５年，全省仅猪肉加工制品出口就达１４万吨，创汇２．３亿美元。三是推进小城镇发展。在全省突出抓好１００个重点镇，加强城镇基础设施建设，完善城镇功能配套，鼓励和支持城镇二、三产业发展。同时，开展新村建设和村庄环境整治试点工作，２００５年完成新村规划６００多个，建成农民新居４５００万平方米，３０万农户受益。

二、以加大对“三农”的投入为有力保障，改善农民生产生活条件

我们不断调整财政支出结构，持续增加财政支农力度，着力构建促农增收和改善农村生活条件的多元化投入格局。２００５年全省财政对“三农”投入新增２７．２亿元，比上年增长１２．７％，其中省级财政投入增加７．６８亿元，增长１９．８％。全省免征农业税及其附加、提高粮食直补标准共１９．１２亿元，农民人均受益２８．６元。

加大农村基础设施建设投入。２００５年全省财政新增１．６８亿元用于农田水利基本建设，进一步提高了农业综合生产能力。其中，产粮大县中型水库渠系配套投入３０００万元；实施旱山村集雨节灌工程投入３０００万元，有１７０个旱山村的３．４万农户直接受益；红层找水工程投入２０００万元，有１４５万人饮水难的问题得到解决。乡村道路建设投入１３．５亿元，比上年增加７％，新建公路６７２６公里，通村率达到８８％。实施退耕还林工程投入１．１６亿元，生态环境得到改善。在基础设施建设中推广“户办工程”经验，全省６８万户的工程已见成效。狠抓沼气建设，支持农民新建沼气池２３万口，累计发展沼气池３００万口，有１２００万农民受益。

大幅度增加农村社会事业投入。２００５年全省财政对农村社会事业投入比上年增长５６％，其中新增农村卫生事业专项资金３．０５亿元，相当于近２０年投入的总和。全省加大“两免一补”政策落实力度，免去１３２万名贫困学生书本费、杂费４亿多元，补助寄宿学生生活费１亿元，２２２．４万贫困学生受益。此外，投资７．５亿元进行农村中小学危房改造，安排１０００万元专项资金资助贫困学生接受职业教育。

引导金融和社会资金投向“三农”。２００５年全省农行系统已累计发放涉农贷款１２５亿元，比上年增长６０％；农村信用社投入“三农”信贷资金７５１．１亿元，比上年增长２１．７％；引导农民通过“一事一议”搞好基础设施建设，仅旱山村治理一项就引导群众投入３．６亿元。

三、以体制机制创新为突破口，逐步消除影响农民增收的体制障碍

近年来，我们不断深化农村改革，逐步打破城乡二元格局，为农民增收和农村经济社会发展创造条件。

探索构建“以工促农、以城带乡”新机制。２００５年全省向农业产业化龙头企业投入工业技改资金４０００多万元，提高了农业产业化龙头企业的总体水平和带动农户增收的能力。我们积极探索建立城乡统一的人口登记、就业、教育、劳动和社会保障、医疗救助等体系，构建城乡资源共享、人力互动、要素互配、产业互补的新机制，充分发挥城镇的带动作用。成都、德阳等地加速推进农村基础设施和公共服务体系建设，城乡二元结构开始有所改变。

积极探索农村金融体制改革。我们大力推进农村信用社改革，信用社增资扩股进展顺利，不良贷款比重下降５个百分点。１７４个县级联社共同出资３０００万元组建的省农村信用社联合社于２００５年６月挂牌成立，目前运行良好。我们还积极探索农村投融资新机制。资阳市与省保监局合作探索农业政策性保险与商业性保险相结合的路子，自贡市创新抵押贷款机制等，在农村经济发展中发挥了积极作用。

着力推进农村综合改革试点。我们在平原、丘陵、盆周山区和少数民族地区等有代表性的两市五县开展农村综合改革试点，出台了推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革的政策性文件，并借鉴山东、湖北、江西等省的经验，对改革试点方案进一步完善，重点在调整乡镇行政区划、精简乡镇行政机构编制和人员、推进乡镇事业单位向企业或服务组织转变等方面加大力度，着力建立农村公益事业“以钱养事”新机制，强化乡镇的公益服务职能。

四、以让农民群众得实惠为出发点和落脚点，努力构建城乡和谐社会

我们坚持以解决农民群众生产生活中的实际困难为重点，关心农村困难群众，维护农民利益，努力营造建设社会主义新农村的和谐社会氛围。

妥善解决征地拆迁农民补偿安置问题。我们高度重视征地拆迁补偿安置工作，成立专项督查领导小组，狠抓领导到位、目标到位、措施到位。２００５年７月以来，全省筹集资金２４．７亿元，以解决社会保障就业和住房安置问题，修建安置房３３３．７２万平方米，３万拆迁户得到安置。目前，全省失地无业农民有２４万人纳入低保，６万人纳入失业保险，４．９万人参加免费再就业培训。

努力提高贫困人口的收入水平。我们重点开展新村扶贫、劳务扶贫、产业化扶贫和移民扶贫四大扶贫工程，启动１１６５个扶贫新村工程，实施有２００家龙头企业参与的产业扶贫，开展以培训为主要内容的６万人次的劳务扶贫，解决了１３万贫困人口的温饱问题，改善了５０万低收入人口的生产生活条件。目前，全省已建立低保的县（市、区）有１３７个，已保农户３２万户、６６万人，保障资金达８４３５．４万元。

积极维护农民工合法权益。我们不断完善劳动合同制度，实施重点行业和重点企业监控制度、建筑企业工资支付保证金制度和公开曝光制度，加大对拖欠农民工工资事件的查处力度。２００５年共清偿政府拖欠工程款３７．３亿元，为全省农民工解决拖欠工资４亿多元；督促２０１１个用人单位办理了社会保险登记，补缴社会保险费８０９８万元。

（陈文光 作者：四川省人民政府原副省长，现任四川省人大常委会副主任）