——访农业部部长杜青林

□ 本刊记者

去年底，全国农业工作会议在北京召开。会议回顾了2005年及“十五”时期农业农村经济工作，并按照建设社会主义新农村的重大部署，提出了推进“十一五”农业农村经济工作的总体思路和 2006年的工作重点。就大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，本刊记者采访了农业部部长杜青林。

记者：刚刚过去的2005年，我国农业发展形势喜人，粮食生产持续增长，农民收入持续增加。杜部长，您能具体介绍一下2005年及“十五”时期农业和农村经济发展情况吗？

杜青林：2005年是农业和农村经济工作迈出新步伐、取得新成绩、再上新台阶的一年。粮食生产保持较大幅度增产，预计全年粮食总产量9680亿斤，比上年增产291亿斤，粮食亩产619斤，再创历史新高；农民收入保持较快增长，预计农民人均纯收入3250元，比上年增加314元，实际增长6%；农业各行业平稳较快发展；农业科研和推广工作成效显著；农村改革稳步推进；农产品对外贸易快速增长；重大动物疫情防控取得明显成效。

2005年农业的好形势，为“十五”农业和农村经济发展画上了圆满句号。过去的五年，特别是党的十六大以来，党的“三农”工作理论、政策不断完善和创新，确立城乡统筹发展方略，提出“重中之重”战略思想，作出“两个趋向”重要论断，制定多予、少取、放活和工业反哺农业、城市支持农村重要方针，提出建设社会主义新农村的重大历史任务，形成了全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。从2004年开始，中央连续下发两个“一号文件”，出台一系列强有力的政策措施，粮食增产农民增收成为宏观调控的一大亮点。“十五”时期特别是近两年，“三农”工作取得重大进展，农业和农村经济发展出现积极变化。

一是粮食生产实现超常性的恢复增长。粮食增产主要依靠科技进步、单产提高。二是农民增收扭转多年低速徘徊的局面。“十五”时期农民收入年均增幅可以达到5%。三是农业和农村经济结构调整向纵深推进。农业产业化健康发展，全国产业化经营组织已达11.4万个。农民就业结构非农化进程加快，非农就业占农村劳动力总数的40%左右，农民外出务工人数“十五”时期平均每年增加442万人。四是农业科技进步取得重大进展。超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、禽流感疫苗等方面的科技成果处于世界领先水平。预计2005年的农业科技进步贡献率可达48%，比“九五”期末提高11%。五是农业支撑保障能力明显增强。六是农产品质量安全水平逐步提高。七是农村改革开放全面深化。农村税费改革取得显著成效，农民负担明显减轻。农业对外交流与合作不断拓展，我国已经成为世界第四大农产品贸易国。

但同时也必须看到，制约农业和农村经济发展的深层矛盾还没有根本解决，同时又出现了一些新情况和新问题：一是粮食稳定增产的基础不牢；二是农业生产方式比较粗放；三是保持农民收入持续增长的难度较大；四是重大动物疫病防控形势严峻。

记者：回首“十五”农业和农村经济的发展，您最大的体会是什么？

杜青林：回顾“十五”农业和农村经济发展历程，我们不仅加深了对党的新时期“三农”工作理论、方针和政策的理解，而且深化了对新时期农业和农村经济发展规律的认识，尤其是深化了对全面贯彻落实科学发展观的理解和认识，对做好农业和农村经济工作有了新的体会：一是必须用科学发展观统领农业和农村经济工作全局；二是必须把实现、维护和发展好农民利益作为坚持科学发展观的根本点；三是必须把粮食增产和农民增收作为落实科学发展观的主要目标；四是必须以科学发展观为指导推进农业由弱变强；五是必须加强全面落实科学发展观的能力建设。

记者：当前，我国农业和农村经济发展有什么样的阶段性特点？工作的总体要求是什么？

杜青林：从农业农村的发展环境看，我国目前总体上已经进入以工促农、以城带乡发展新阶段，必须把握新的发展机遇。从农业农村的深刻变化看，我国农业和农村经济发展正在进入战略转变阶段，必须创新发展模式。从农业农村的重大任务看，我国农业和农村经济发展仍然处于攻坚爬坡阶段，必须积极应对严峻挑战。

“十一五”时期农业和农村经济工作的总体要求是，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，把握发展趋势，明确发展目标，实施新的战略，大力发展现代农业，推进农业和农村经济持续健康发展。

记者：推进新农村建设的基本目标是什么？

杜青林：推进社会主义新农村建设，要从农业和农村经济发展实际出发，着力实现粮食增产、农业增效、农民增收的 “三增”目标。

努力实现粮食稳定增产。毫不动摇地把粮食增产作为“十一五”时期农业和农村经济发展的事关全局的重大目标。这是确保国家粮食安全，保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。力争“十一五”时期粮食综合生产能力达到10000亿斤水平。

努力实现农业不断增效。坚持把农业增效放在农业和农村经济工作更加突出的位置。这是提高农产品市场竞争力、确保农产品有效供给、促进农业可持续发展的重要前提。要千方百计提高资源利用效率，降低农业生产成本，提高农业比较效益和综合效益，提高我国农业的国际竞争力。

努力实现农民持续增收。坚定不移地把农民增收作为农业和农村经济发展、推进社会主义新农村建设的重大任务。这不仅直接关系到农民生活水平的提高和农业农村经济的发展，而且关系到农村社会进步和全面建设小康社会目标的实现。争取“十一五”时期农民收入年均增长5%以上，为逐步缩小城乡居民收入差距创造条件。

记者：围绕“十一五”时期“三增”的发展目标，如何扎实推进社会主义新农村建设？

杜青林：概括起来讲，就是“三大战略”和“九大行动”。

“十一五”时期，要按照科学发展观的要求，紧紧围绕“三增”目标，实施“转变、拓展、提升”三大战略。通过转变增长方式，拓展发展领域和途径，提升发展能力和竞争力，加快现代农业建设，促进农业和农村经济持续健康发展，扎实推进社会主义新农村建设。

实施“转变”战略。重点是加快农业和农村经济增长方式转变，推进传统农业向现代农业转变，发展节约型、环保型农业，提高农业经济效益，不断增强农业农村经济发展的可持续性。一要转变农业发展理念。二要推进农业和农村经济结构转型。三要转变农业资源利用方式。四要加快农村富余劳动力转移。五要推进农业和农村经济体制转轨。六要转变工作机制和方式。

实施“拓展”战略。重点是拓展农业发展领域和途径，构建农业产业链条和产业体系，开拓农产品市场，拓宽农民增收渠道，不断提高农村产业发展和农民持续增收水平。一要拓展农业功能。二要拓展农业产业链条。三要拓展农产品市场。四要拓展农村社会化服务领域。

实施“提升”战略。重点是提升农业自主创新能力和支撑保障能力，强化农业物质技术基础，健全农业政策法规体系，提高农产品质量安全水平，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。一要提升农业科技创新能力。二要提升农业安全保障能力。三要提升农业政策法规支持保护能力。四要提升农业基础设施保障能力。五要提升农民自我发展能力。

建设社会主义新农村是长期的历史任务，是宏大的系统工程。建设新农村，要把加快农村经济发展作为中心任务；把发展现代农业作为主攻方向；坚持农村基本经营制度不动摇；优先解决农民最关切的实际问题；科学规划、稳步推进，多方支持、形成合力。

2006年，要以“三增”为目标，以实施“三大战略”为重要举措，围绕大局，明确重点，突破难点，启动实施“九大行动”。

实施社会主义新农村建设示范行动。大力发展现代农业，推进农村基础设施建设，着力培育新型农民，加强基层民主建设，推动农村公共事业发展。

实施粮食综合生产能力增强行动。力争“十一五”粮食平均亩产650斤，粮食综合生产能力达到10000亿斤水平。2006年要努力实现粮食生产稳定发展，力求做到优质率提高5个百分点。

实施优势农产品产业带促进行动。建设优势农产品产业带，是加快农业结构调整和发展现代农业的必然选择。2006年，选择黄淮海专用小麦等8个产业带进行重点建设。同时，积极开展优势农产品名牌创建活动，培育一批拥有自主知识产权的农产品品牌。

实施农业科技提升行动。农业发展的根本出路在科技进步。实施农业科技提升行动，要以提升农业科技支撑和引领能力为核心，以提高农产品竞争力为重要目标，促进科研攻关由跟踪模仿为主向自主创新转变，技术推广由注重单项技术应用向系统集成技术应用转变，农民培训由注重数量向数量和质量并重转变。

实施畜牧水产业增长方式转变行动。使养殖业尽快从单纯追求数量向数量与质量、效益与生态并重的方向转变。

实施农业产业化和农产品加工推进行动。发展农业产业化和农产品加工业，对于农业增效和农民增收具有重要的推动作用。

实施农产品质量安全绿色行动。农产品质量安全关系到千家万户，关系到农产品的国际竞争力。

实施生态家园富民行动。按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以农村废弃物资源循环利用为切入点，大力推进资源节约型、环境友好型和循环农业发展，实现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化。一要开发农村清洁能源。二要治理农业面源污染。三要建设乡村物业。四要推动生态产业发展。

实施禽流感等重大动物疫病防控行动。

实施“九大行动”是近年来各级农业部门成功实践的拓展和深化，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的主要措施，2006年要全面启动，“十一五”时期要坚持不懈，扎实推进。

当前应重点抓好六方面工作

2005年底举行的中央农村工作会议强调，目前要重点抓好六个方面的工作：（一）把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设；（二）围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革；（三）稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；（四）坚持农村土地基本经营制度和严格控制建设占地，确保农业发展和农村稳定；（五）引导农民有序进城务工，公平对待农民工及发展县域经济、促进农村劳动力就近转移；（六）增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。