文/本刊评论员

扩大公共财政覆盖农村的范围，自上而下不断增加投入，尽快改变农村公共事业滞后的状况，对于提高广大农民的生活质量和综合素质，对于实现社会公平和正义，十分紧迫和重要。

长期以来，我国在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题，而农村社会发展这条腿更短。农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施建设滞后，公共服务严重不足，是农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。近些年来，从中央到地方在农村公共事业方面已经采取了不少措施，做了很多工作，现在更有条件按照公共服务均等化原则，加快农村公共事业发展，提高公共服务水平，实现中央明显改善农村生产生活条件和整体面貌的承诺。

加强农村公共服务要从多方面入手，确保增加对农村教育、卫生、文化等社会事业的投入。各级政府应当严格履行将每年新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，促进义务教育和基本医疗等服务的平等化。让每个义务教育阶段的农民子女都能上得起学，让每个患病的农民都能得到治疗，这是我们应当尽快实现的目标。同时，通过进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、农村灾民补助等社会救助体系，积极探索建立农村最低生活保障制度。

按照中央要求，从今年起用两年时间在全国范围内实现农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。有条件的地区应加快“两免一补”的步伐，并且通过深化农村义务教育经费保障机制的改革，使农村义务教育的发展有稳定的资金来源。

中央和地方财政自今年起将较大幅度提高补助标准，加大对新型农村合作医疗制度试点工作的推进力度，争取到2008年在全国基本普及。各地区应想方设法保证投入，尽快建立以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助制度建设。此外，注重教育、卫生资源在城乡之间的合理配置。如完善教师交流制度，制定相关政策和措施，引导和鼓励城镇的教师及具备教师资格的其他人员到农村中小学任教；鼓励城市医生到农村服务。

在进一步加强农村文化建设中，继续推进广播电视“村村通”和农村电影数字化放映工程，加快全国文化信息资源共享工程农村基层服务点建设，力争逐步做到县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，满足农民群众多方面、多层次的精神文化需求。通过深入推进公民道德和职业道德教育，广泛开展文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，大力倡导健康、文明的新风尚，切实加强农村精神文明建设。

加强农村基础设施建设，需要在已有基础上继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容。按照国务院今年的具体部署，各级政府在农村基础设施建设方面应当扎扎实实地办好实事：一是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。二是加大农村能源建设力度。积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，在适宜地区加快普及户用沼气，带动农村改圈、改厕、改厨。扩大小水电代燃料工程试点规模。三是加大农村公路建设力度，尽早实现全国所有乡镇通油路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油路，西部地区具备条件的建制村基本实现通公路。四是加大农村电网建设力度。启动无电村电力设施建设，力争使这些村庄早日通电。五是加大农业信息化建设力度。充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台工程建设。

要充分发挥农民和社会各方面在农村基础设施建设中的作用，善于引导广大农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。同时，政府财政应当通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。通过加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设，努力营造全社会关心、支持、促进农村基础设施建设的良好氛围。要重视发挥城市对农村的带动作用。各大中城市应当切实履行市 带县、市帮县的责任，通盘制定城乡发展规划，加大市级财政性建设资金对郊区和所属县乡的投入，加大公共基础设施向农村的延伸，组织城市有关单位和企业帮扶农村，增强城市对农村的辐射和带动作用。

搞好村庄规划和人居环境治理，有利于创造整洁、舒适、文明的生活环境，是建设社会主义新农村的战略任务。各地应从实际出发，从解决农民要求最急迫、受益最直接的问题入手，把治理重点放在解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题上。积极探索政府扶持引导、农民自愿参与的村庄治理有效机制和办法。各级政府应当根据村镇治理规划加强引导，在资金、实物等方面给予扶持。

目前中央关于农村工作的大政方针已经明确，包括加快农村公共事业发展等一系列政策措施陆续出台。能否取得预期效果，关键在于各地区各部门统一思想、加强领导、结合实际狠抓落实。□