推进新农村建设，光靠农业、农民自己的力量是不够的，必须坚持统筹城乡发展这一基本理念，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在第二届中国农村改革论坛上表示，其中非常重要的是体制、机制建设。他提出从三个方面着手，形成新体制和机制，真正把城乡统筹发展落到实处。

首先，要形成一个工业反哺农业、城市支持农村的长效投入机制，切实加强各级政府对农业、农村的支持力度。陈锡文说，在最近的中央农村工作会议上，中央领导层非常明确地提出每年国家财政对农业新增支出要高于上一年，固定资产投资对农业新增投资额要高于上一年，比重也要高于上一年，并且成为一种长效机制。陈锡文认为，没有一个长效投入机制，要实现新农村建设难度太大，路途太远。

其次，要形成一个社会各个方面都来关注农村、关心农业，关爱农民的新风气。非常重要的一条就是党和政府的各个工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务。陈锡文说，党和政府设置的每一个部门不光是给城里设置的，也是给农村设置的。他举例说，北京市去年为了推进农村建设，要求各部门主要负责人首先下到农村搞调查，拿出了28份调查报告，制订了一批切实帮助农村发展的惠农措施，并据此调整政府固定资产投资，极大地促进了农村面貌的改变。

陈锡文说，“通过建立好的工作机制，有关部门的工作视野要往农村扩展，工作重心要向农村转移，手中资源要向农村覆盖，这样才能对新农村建设起到积极的推动作用。”

第三，按照十六届三中全会提出的目标，深化改革，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的新的经济和社会管理体制，最重要是保证城乡之间的要素的自由流动和优化组合。陈锡文说，如果把土地、劳动力、资金这三大要素真正按市场经济原则盘活、搞好、优化组织，包括农村建设在内的整个经济建设都会发挥出极大的动力，最终打破二元经济结构建立新的经济体制。