九、扩大劳动就业与全面建设小康社会

中国城镇的失业问题已经非常突出，正成为全面建设小康社会的最大瓶颈和严峻挑战。

因此，必须构建以就业为核心的公共政策体系，努力扩大劳动就业。具体措施包括：把增加就业作为宏观经济调控目标和考核各级政府政绩的重要方面；发挥政府与市场的双重作用，促进经济持续高速增长；适时调整经济结构，促进劳动就业的结构转换（包括：大力发展非国有经济，继续提升非国有经济对就业的贡献率；大力发展第三产业；大力支持有利于增加就业的产业发展，特别要鼓励发展劳动密集型的制造业；落实促进中小企业发展的各项政策）；加强人力资本投资，提升劳动就业者素质，降低失业率；建立适度的失业保障制度，发挥它在反失业中的“稳定器”作用：失业保障水平要与生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。力求缩小所有制之间和城乡之间的社会保障水平差距。

十、调控居民收入差距与全面建设小康社会

全面小康是惠及最大多数人的小康。调控居民收入差距，提高低收入者的收入水平，努力扩大中等收入者比重，是全面建设小康社会的重要内容和基本要求。

因此，在全面建设小康社会的进程中，需要加强和完善政府对居民收入差距的调控，主要措施有两个：（１）分配起点的调控。包括大力加强教育；逐步打破垄断，尽可能让各行业公平竞争，并加强对垄断行业收入分配的调节和监督；（２）分配结果的调控：加强对高收入者的税收调节，建立税收综合调控体系；完善社会保障制度，防止城镇和农村贫困人群的大面积产生；适时开征社会保障税为社会保障体系提供资金来源，为低收入者提供基本保障；加大税式支出力度，扶持和鼓励再就业，从而增加低收入者的收入水平，包括对农村城镇化过程中劳动密集型企业给予积极的税收扶持，税收扶持还应向中西部地区倾斜，增强税收的再分配调节功效，促进地区平等发展，实现共同富裕。

十一、实现全面小康的财政支持体系

中国经济体制改革以来，财政改革主要表现在中央地方间收入划分和税制改革方面，政府支出改革相对滞后。

全面建设小康社会的教育投入难点在于农村。教育资源向农村倾斜，提高农民的受教育程度，不仅关系到总体经济的发展，也有利于地区差距的缩小。

Ｒ＆Ｄ投入是国际通行的用于反映一国科技投入的指标。中国９０年代中期以来，政府对Ｒ＆Ｄ投入比例逐年递减。在中国现在所处的阶段，过多地依赖企业的Ｒ＆Ｄ投入进行技术创新是远远不够的，政府必须承担更多的Ｒ＆Ｄ投入，才能有助于顺利实现全面小康社会的目标。

中国的健康不平等主要存在于城乡之间；同时具有地域性，富裕省份的平均健康结果较好。公共卫生支出占ＧＤＰ的比重，发达国家一般在５％－７％，中国只有２％。如同政府教育投入一样，中国要通过管理级次的提高，来实现全国医疗卫生的起码的公平性。

十二、实现全面小康的金融支持体系

国际比较发现，中国的金融深化程度仅仅处于发展中国家的中等稍偏上水平。但在金融机构体系、金融市场结构、金融监管与宏观调控机制等方面都与发达国家存在很大差距。加入ＷＴＯ之后，中国金融宏观调控面临着金融监管效率趋于弱化、调控手段仍显落后等挑战。

发挥金融对工业化的支持作用，不应该着眼于金融总量的供给和扩张，而应该考虑从金融结构的调整方面支持经济的可持续发展，包括为实现产业结构的调整提供结构性的金融工具和服务，为第三产业的发展提供高效运作的金融市场等。

金融在农村经济和城镇化的支持方面仍存在着很多问题。（１）乡镇企业长期得不到现有金融体系的足够信贷支持。（２）现有金融组织体系长期以来以大中城市为主，忽视农村地区金融组织体系的建设，农村地区金融机构数量和规模偏少。（３）政府对农村地区金融机构开展业务提供的政策扶植力度不够。

缩小地区经济差距，实现中西部经济的腾飞，直接关系着全面小康战略目标的如期实现。第一，无论政府主导的金融支持体系，还是市场主导的金融体系，在中西部经济发展中都不可能单方面地的发挥作用，而只能是相互补充、拾遗补阙的关系。第二，在缩小地区经济差距的不同时期，金融支持体系的作用范围是不同的。在短期内应该以政府主导的金融支持体系发挥较大作用，从长期看，应该由市场金融支持体系发挥更大作用，市场化的金融改革应该是西部金融发展的趋势。

在发达国家和大部分新兴工业化国家，中小企业和民营经济对就业和国民经济有着极其重要的贡献。相比之下，我国在中小企业和民营经济的金融支持方面存在着极大的差距，主要是因为长期以国有大中型企业为主要贷款对象的国有商业银行体系为主导的金融组织体系仍没有根本的改变。另外，国内资本市场对中小企业和民营企业仍有一些制度上的障碍。

构建全面小康社会金融支持体系，关键在于优化金融体系结构：一是加快银行体制改革，完善银行产业组织结构；二是规范和发展资本市场，促进直接融资的资本形成质量的提高；三是加快发展风险基金、创业基金，为中小企业和高科技企业提供高效的融资支持体系。四是加快养老金、保险市场的规范和发展，为实现全面小康构建社会稳定发展的支持体系。五是建立适应全面小康社会需要的金融调控体系，包括稳步推进利率市场化改革，加强银行业监管，保障国家经济和金融安全，建立和健全现代化的支付结算体系等。

（中国社会科学院财贸经济研究所课题组）