振兴吉林老工业基地规划纲要

(2004年2月6日吉林省第十届人民代表大会

常务委员会第八次会议原则批准)

党的十六大提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，这是党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼，继东南沿海开发开放和西部大开发之后做出的又一个重大战略决策。

东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件，具有投入少、见效快、崛起潜力大的特点，是极富后发优势、战略地位突出的地区。加快振兴东北老工业基地，增强东北区域经济整体竞争实力，形成继珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈后的又一快速增长区域，对于提升综合国力，优化发展格局，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会翻两番的目标，以及维护社会稳定和国家安全，都具有全局性的经济意义和政治意义，是我国在新世纪新的发展阶段重大而紧迫的任务。

吉林省是东北老工业基地的重要组成部分，在我国社会主义建设和发展过程中始终发挥着重要的作用。振兴东北老工业基地，吉林面临着难得的历史机遇，也面临着严峻挑战。动员全省人民，凝聚各方面力量，抓住和利用好这一机遇，齐心协力，团结奋斗，加快吉林老工业基地调整和改造步伐，为推进工业化进程，实现经济跨越式发展奠定坚实的基础。

一、基本情况

（一） 发展基础

新中国成立以后，在国家大力支持下，经过"一五"、"二五"时期大规模的集中建设，吉林成为国家重要的重化工业基地。改革开放以来，老工业基地不断发展和壮大。

经济实力显著增强。2002年，全省国内生产总值2243亿元，居全国第18位；人均国内生产总值8322元，居全国第13位；规模以上工业企业增加值644.4亿元，居全国第17位；实现净利润99.7亿元；一般预算全口径财政收入244.9亿元，居全国第21位。

产业结构得到调整。2002年，三次产业结构调整为20.3：43：36.7。形成了以汽车、石化为支柱，食品、医药、电子为优势，高新技术产业为先导的产业结构框架。支柱和优势产业产值占全省工业的70%以上。

国企改革日趋深化。建立现代企业制度取得积极成效，国企改革脱困三年目标基本实现，国有经济布局得到初步调整。全省国有大中型企业三分之二以上完成了公司制改造。所有制结构发生积极变化，非公有制经济较快发展，社会保障制度逐步建立和完善。

对外开放不断扩大。2002年，外贸进出口总额37亿美元，其中，出口17亿美元。实际利用外资5.6亿美元，其中,吸收外商投资3.4亿美元。各类开发区GDP和出口额分别占全省20%和50%以上。

基础设施全面改善。2002年，全省公路通车总里程4.1万公里;铁路营业总里程3470公里。电力装机总容量878万千瓦。全社会邮电业务总量112亿元，电话普及率达到35.5%。城乡信息化建设全面起步。城镇化率达到50.88%，中心城市带动作用和区域经济特色明显。

人民生活总体上达到小康。2002年，人均GDP超过1000美元；城镇居民可支配收入达到6260.2元，农民人均纯收入达到2360.8元。城乡居民储蓄存款余额突破2000亿元，人均储蓄存款居全国第10位。城镇居民人均居住面积达到15.88平方米；农村人均住房面积达到17.6平方米。

（二）比较优势

加工制造业优势。2002年制造业产值占全部工业的比重为89.2%，近五年年均增长14.8%，高于全国4.9个百分点，其中交通运输设备制造业年均增长21.1%，食品加工制造业年均增长15.3%，医药制造业年均增长19.2%，分别高于全国9个、10个和4.8个百分点。一汽是全国最大的汽车生产基地，拥有重、中、轻、轿等六大系列产品的研制开发和生产能力，汽车销售占国内市场份额18%，居全国领先地位。吉化公司是全国重要的化工原料基地，现有乙烯生产能力53万吨，每年可提供超百种近600万吨石油化工产品。电子信息等高新技术产业发展势头强劲。

人才和科教优势。2002年，全省现有普通高校41所，各类科研机构678个。每万人拥有在校大学生人数、拥有科学家、工程师、国有企业事业单位专业技术人员均居全国第6位。中国科学院长春光机物理所、应化所等国家重点科研机构和吉林大学、东北师范大学、长春理工大学等高等院校在国内外具有重要影响。同时，拥有一支素质较高的工程技术、管理人员和熟练的产业工人队伍。

生态与自然资源优势。我省生态环境相对较好，环境系统完整，整体可恢复性强，是全国生态省建设试点省。2002年，全省森林覆盖率为42.5%，居全国第6位，高于全国25个百分点。长白山拥有丰富的动植物资源和优质的矿泉水资源，油页岩、硅灰石等矿产保有储量居全国第1位。吉林是全国重要的商品粮生产基地，素有"黄金玉米带"和"大豆之乡"称誉。耕地面积558万公顷，人均耕地面积0.21公顷，粮食综合生产能力达到450亿斤的阶段性水平，人均粮食占有量、粮食商品率、粮食出口量等连续十几年居全国首位。

（三）主要矛盾和问题

吉林老工业基地既有历史形成和积累的矛盾，也有改革发展中出现的新问题，集中表现在六个方面：

1.市场化程度较低，经济发展内在动力不足。市场体系不完善，市场运行机制不健全，市场配置资源的能力较低，对外开放程度不高。2002年，全省民营经济比重28.2%，远低于全国平均水平；外贸依存度为13.7%，低于全国平均水平36.5个百分点；我省实际利用外资一直在低水平徘徊，占全国比重仅为0.5%左右。

2.国有经济比重过高，企业历史包袱沉重。2002年，全省国有及国有控股工业企业拥有资产占规模以上工业的82.5%，高于全国平均水平21.6个百分点。资产负债率、不良贷款率分别高于全国平均水平4个和20个百分点。有40%的企业承担办社会职能，每年至少支付35亿元的费用。

3.产业结构不尽合理，传统产业改造提升任务艰巨。2002年，第一产业比重高于全国5个百分点；第二产业比重低于全国8.8个百分点；第三产业中的新兴产业比重低于全国14.8个百分点。原材料及初、中级产品多，产业链条短。高新技术产业发展规模较小。农村工业化程度较低，农村二、三产业产值占农业总产值的45%，农民收入增长缓慢，"三农"问题突出。

4.企业工艺装备水平落后，技术创新能力不强。全省工业企业工艺装备水平相当于20世纪90年代的为15%，属于70、80年代水平的为60%，还有15%属于50、60年代或以前的水平。具有自主知识产权的产品和技术不足5%，科技成果转化率低于20%。

5.就业和再就业矛盾突出，社会保障能力较弱。到2002年末，全省下岗失业人员累计超过100万人。失业并轨和就业再就业面临很大困难。全省离退休人员105万人，每年养老保险基金收支自然缺口近30亿元。全省城镇纳入动态管理"低保"对象149.7万人。未来5年城镇约有230万下岗失业人员和新生劳动力需要就业，农村约有200万富余劳动力需向城镇转移。

6.资源型城市经济转型困难，发展接续产业难度较大。全省资源型为主的城市有辽源、白山、通化以及珲春、舒兰、蛟河等18个，受资源枯竭和资源保护等因素的制约，煤炭、森工两大产业发展困难，需整体转型和发展接续产业。全省4个采煤沉陷区沉陷面积为113平方公里，涉及矿区居民5.7万户，生存环境遭到破坏，不稳定因素增多。

此外，小农意识、计划经济思想和"官本位"观念的束缚和影响仍较严重，思想观念、行为方式、工作方法及发展环境还不适应新形势、新任务的要求，发展思路不宽、办法不多、创新不够。