全国蝗虫灾害可持续治理规划（2014-2020年）

北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、广东、广西、海南、四川、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

蝗虫灾害（以下简称“蝗灾”）是严重影响农牧业生产安全和农村社会稳定的重大生物灾害。为了推进蝗灾标本兼治、科学防控，实现可持续治理，我部组织制定了《全国蝗虫灾害可持续治理规划（2014-2020年）》，现印发给你们，请结合当地实际情况，认真组织实施。

农业部办公厅

2014年11月5日

全国蝗虫灾害可持续治理规划（2014-2020年）

蝗虫具有暴发性、迁飞性和毁灭性等特点，蝗灾是危害农牧业生产安全的世界性重大生物灾害。历史上蝗灾频繁发生，与水灾、旱灾并称为“三大自然灾害”，给人民生活造成过深重灾难。新中国成立以来，国家投入大量人力物力财力控制蝗灾，有效遏制了蝗虫连年暴发势头，有力保障了农牧业生产安全，取得了举世瞩目的成效。但蝗灾的威胁依然存在，仍是影响农牧业生产稳定发展的重要因素。为推进蝗灾标本兼治、科学防控，实现可持续治理，特制定《全国蝗虫灾害可持续治理规划（2014-2020年）》。

一、我国蝗灾发生与治理情况

（一）发生情况。目前，我国蝗虫常年发生面积2.8亿亩次左右，分布在20个省（区、市）的1100多个县（市、区、旗、团场）。其中，飞蝗（东亚飞蝗、亚洲飞蝗、西藏飞蝗）常年发生3000万亩次左右，总体发生平稳，但天津、河北、山西、山东、河南、四川、新疆等常发区和吉林、黑龙江等偶发高密度蝗群危害仍时有发生。北方农牧交错区土蝗（除飞蝗以外其它蝗虫种类的统称，下同）常年发生7000万亩次左右，河北、山西、内蒙古、新疆等部分地区时常出现大量土蝗由草滩地向农田迁移，造成集中危害现象。草原蝗虫常年发生1.8亿亩次左右，内蒙古、新疆等地区连续多年大面积发生，危害草原植被。同时，与我国毗邻的哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯等国家时有蝗虫迁入我国边境地区危害，对农牧业生产安全乃至社会稳定构成威胁。

（二）治理成效。经过新中国成立以来60多年治理，初步实现了“飞蝗不起飞成灾、土蝗不扩散危害、入境蝗虫不二次起飞”的治理目标。据统计，东亚飞蝗孳生地由近8000万亩下降到目前的2200万亩，发生密度持续控制在较低水平，近30年来未出现大规模起飞危害；草原蝗虫危害面积减少35.7%，连续10年未暴发大规模草原蝗灾。同时，随着植物保护工程实施等，蝗灾治理呈防控体系不断完善、防控设施设备不断改善、防控能力不断增强、绿色治蝗技术不断发展、防控信息化水平不断提高的良好势态。此外，中哈联合治蝗等国际合作也取得积极进展。

（三）存在问题。一是气候变化导致蝗虫发生不确定性增加，监测任务繁重，防控难度加大； 二是过度依赖化学防治现象依然普遍存在，造成不同程度的环境污染，可持续治理难以为继；三是自动化监测、大型施药器械等仍然缺乏，不能适应新时期蝗灾治理的需要； 四是智能化监测和无害化治理技术研究进展缓慢，蝗灾可持续治理科技支撑能力不足；五是蝗灾治理体系尚不健全，尤其是基层查蝗治蝗技术人员比较缺乏。此外，国际交流合作有待拓展。

二、蝗灾可持续治理意义重大

（一）蝗虫可持续治理是保障农牧业生产安全的现实需要。蝗虫是迁飞性、暴食性害虫，玉米、小麦、水稻等主要粮食作物以及草原植被均是其喜食植物，一旦暴发成灾，将给农牧业生产造成巨大损失，历史上“飞蝗蔽天，禾草皆光”的例子不胜枚举。虽然我国蝗灾治理取得了显著成效，但蝗虫孳生地难以根除，发生面积依然居高不下，局部地区飞蝗高密度蝗群、土蝗集中向农田迁移危害，以及草原蝗虫大面积严重发生等现象仍时有发生，对农牧业生产稳定发展的威胁依然存在，迫切需要加大治理力度，持续控制蝗灾。

（二）蝗灾可持续治理是促进生态文明建设的重要举措。十八大提出“五位一体”，将生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设摆在同等重要位置，走绿色发展、循环发展、低碳发展等可持续发展之路，建设美丽中国。蝗灾危害不仅威胁农牧业生产安全，也破坏孳生地植被，致使湖库区、草原等生态环境恶化。同时，长期依赖化学农药防治，导致面源污染、水源污染等问题日趋呈现，农业绿色可持续发展难以为续，迫切需要改变传统治蝗方式，大力推进绿色防控，促进生态文明建设。

（三）蝗灾可持续治理是政府履行社会管理职能的具体体现。历史上蝗虫暴发成灾，常常引发饥荒，造成社会动荡。现代社会蝗虫暴发危害，不仅影响农牧业生产稳定发展和农牧民持续增收，还会对社会稳定造成负面影响。2003年，大量土蝗迁移进入呼和浩特等城市，一度引起居民恐慌。同时，西藏飞蝗、亚洲飞蝗多发生在边境地区或少数民族地区，一旦暴发成灾，将严重影响当地经济社会稳定发展，乃至影响民族团结，迫切需要推进蝗灾可持续治理。