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2013中国企业家对宏观形势及经营状况的判断报告/全文
关键词： 企业 经营者 经济
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下载安装Flash播放器4．积极推进市场化改革，为企业转型创造良好环境
调查发现，一方面企业家主动转型和创新，应对当前发展中的困难与挑战，另一方面企业家也期待政府进一步深化改革，鼓励和推动企业升级。本次调查了解了企业经营者对今年以来推动的有关改革和相关政策的评价。调查结果显示，以4分制计算，按照评价值高低排序，企业经营者评价最高的六项改革依次是：“健全全民医保体系”（2.15）、“合理提高劳动者报酬”（2.08）、“营业税改征增值税”（1.92）、“加强食品药品安全监管制度”（1.91）、“有序推进农业转移人口市民化”（1.87）和“完善科技创新体制机制”（1.87）。其他评价较高的还有：“简政放权”（1.74）、“鼓励社会资本投资城乡基础设施”（1.69）、“优化公平竞争的市场环境”（1.69）和“推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域”（1.68）。值得注意的是，企业经营者对“防范地方债务风险”、“房地产调控”和“国有企业收益合理分配”的评价相对较低，评价值分别为1.54、1.48和1.48（见表77）。
表77 对今年以来推动的有关改革和相关政策的评价（%）
|
|
成效 很大 |
成效 较大 |
有些 效果 |
不太 有效 |
评价值 |
|
健全全民医保体系 |
4.6 |
24.2 |
52.9 |
18.3 |
2.15 |
|
合理提高劳动者报酬 |
3.3 |
19.8 |
58.7 |
18.2 |
2.08 |
|
营业税改征增值税 |
2.9 |
12.1 |
58.8 |
26.2 |
1.92 |
|
加强食品药品安全监管制度 |
3.5 |
15.6 |
49.3 |
31.6 |
1.91 |
|
有序推进农业转移人口市民化 |
1.9 |
12.5 |
56.6 |
29.0 |
1.87 |
|
完善科技创新体制机制 |
2.0 |
12.9 |
55.5 |
29.6 |
1.87 |
|
简政放权 |
2.3 |
9.8 |
47.0 |
40.9 |
1.74 |
|
鼓励社会资本投资城乡基础设施 |
1.4 |
8.8 |
46.8 |
43.0 |
1.69 |
|
优化公平竞争的市场环境 |
2.0 |
9.0 |
44.5 |
44.5 |
1.69 |
|
推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域 |
1.9 |
9.2 |
43.4 |
45.5 |
1.68 |
|
防范地方债务风险 |
1.3 |
6.5 |
36.8 |
55.4 |
1.54 |
|
房地产调控 |
1.4 |
6.2 |
30.9 |
61.5 |
1.48 |
|
国有企业收益合理分配 |
1.3 |
5.5 |
32.7 |
60.5 |
1.48 |
注：评价值是由（“成效很大”×4＋“成效较大”×3＋“有些效果”×2＋“不太有效”）/100计算得出的，最高为4分，
最低为1分，分值越高，表示该项改革的成效越大，反之则越小。
关于以上各项改革的迫切程度，调查结果显示，企业经营者选择比重最高的六项依次是：“加强食品药品安全监管制度”（59.8%）、“优化公平竞争的市场环境”（59.5%）、“简政放权”（58.3%）、“房地产调控”（53.9%）、“健全全民医保体系”（44.2%）和“防范地方债务风险”（44.2%）（见表78）。
从不同地区看，东部地区企业选择“防范地方债务风险”和“完善科技创新体制机制”的比重高于中西部地区，中部地区企业选择“房地产调控”、“营业税改征增值税”和“有序推进农业转移人口市民化”的比重相对较高，西部地区企业选择“优化公平竞争的市场环境”和“推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域”的比重相对较高（见表78）。
从不同规模看，大型企业选择“优化公平竞争的市场环境”、“简政放权”、“合理提高劳动者报酬”和“鼓励社会资本投资城乡基础设施”的比重高于中小企业，中型企业选择“推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域”的比重相对较高，小型企业选择“加强食品药品安全监管制度”、“房地产调控”和“国有企业收益合理分配”的比重相对较高（见表78）。
从不同经济类型看，国有及国有控股公司选择“简政放权”、“健全全民医保体系”和“合理提高劳动者报酬”的比重高于外资企业和民营企业，外资企业选择“加强食品药品安全监管制度”、“优化公平竞争的市场环境”和“防范地方债务风险”的比重相对较高，民营企业选择“房地产调控”、“推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域”、“营业税改征增值税”、“鼓励社会资本投资城乡基础设施”和“有序推进农业转移人口市民化”的比重相对较高（见表78）。
表78 今年以来在推动的有关改革中最迫切的改革（%）
|
|
总体 |
地 区 |
规 模 |
经济类型 |
|||||||
|
|
|
东部 |
中部 |
西部 |
大型 |
中型 |
小型 |
国有及 国有 控股 |
外商及港澳台 |
民营 企业 |
|
|
加强食品药品安全监管制度 |
59.8 |
60.7 |
59.8 |
55.0 |
57.1 |
57.0 |
61.7 |
60.3 |
65.5 |
59.6 |
|
|
优化公平竞争的市场环境 |
59.5 |
59.3 |
57.5 |
63.9 |
63.6 |
61.8 |
57.6 |
59.5 |
64.9 |
58.7 |
|
|
简政放权 |
58.3 |
57.4 |
60.0 |
60.1 |
65.9 |
63.3 |
54.2 |
62.2 |
56.7 |
58.5 |
|
|
房地产调控 |
53.9 |
54.2 |
56.0 |
49.3 |
47.7 |
49.3 |
57.5 |
50.8 |
52.0 |
54.4 |
|
|
健全全民医保体系 |
44.2 |
44.5 |
42.9 |
44.8 |
42.0 |
44.2 |
44.6 |
47.8 |
45.6 |
43.3 |
|
|
防范地方债务风险 |
44.2 |
45.7 |
40.2 |
43.6 |
46.0 |
40.9 |
45.7 |
40.8 |
47.4 |
44.5 |
|
|
推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域 |
34.2 |
33.2 |
32.6 |
41.7 |
32.7 |
36.1 |
33.3 |
29.7 |
28.7 |
35.7 |
|
|
国有企业收益合理分配 |
27.5 |
27.8 |
27.0 |
26.7 |
26.4 |
26.1 |
28.5 |
31.6 |
32.7 |
27.0 |
|
|
完善科技创新体制机制 |
26.1 |
27.3 |
24.0 |
23.6 |
27.3 |
28.1 |
24.8 |
24.3 |
22.8 |
25.5 |
|
|
营业税改征增值税 |
23.1 |
22.1 |
26.1 |
23.6 |
15.6 |
23.2 |
24.6 |
18.6 |
17.0 |
24.4 |
|
|
合理提高劳动者报酬 |
22.9 |
22.3 |
25.8 |
21.5 |
26.4 |
23.4 |
22.0 |
34.1 |
22.2 |
20.7 |
|
|
鼓励社会资本投资城乡基础设施 |
19.8 |
18.9 |
21.4 |
22.2 |
21.3 |
19.7 |
19.7 |
16.8 |
17.5 |
20.6 |
|
|
有序推进农业转移人口市民化 |
16.6 |
16.5 |
18.2 |
14.2 |
17.3 |
17.9 |
15.7 |
15.7 |
14.0 |
17.2 |
|
本次调查还了解了各项改革的难度。调查结果显示，企业经营者认为难度最大的六项改革依次是“房地产调控”（68.9%）、“简政放权”（62.1%）、“优化公平竞争的市场环境”（59.2%）、“防范地方债务风险”（54.4%）、“加强食品药品安全监管制度”（49.9%）和“国有企业收益合理分配”（41.2%）（见表79）。
表79 今年以来在推动的有关改革中难度最大的改革（%）
|
|
总体 |
地 区 |
规 模 |
经济类型 |
||||||
|
|
东部 |
中部 |
西部 |
大型 |
中型 |
小型 |
国有及 国有 控股 |
外商及港澳台 |
民营 企业 |
|
|
房地产调控 |
68.9 |
68.9 |
71.3 |
65.2 |
63.1 |
68.7 |
70.2 |
67.9 |
67.9 |
69.6 |
|
简政放权 |
62.1 |
61.9 |
62.4 |
62.4 |
68.6 |
60.4 |
61.9 |
60.7 |
61.1 |
63.1 |
|
优化公平竞争的市场环境 |
59.2 |
57.8 |
59.9 |
64.5 |
61.3 |
61.0 |
57.8 |
61.8 |
62.3 |
58.8 |
|
防范地方债务风险 |
54.4 |
54.2 |
54.4 |
55.9 |
54.7 |
53.6 |
54.8 |
52.5 |
47.5 |
55.1 |
|
加强食品药品安全监管制度 |
49.9 |
49.7 |
48.9 |
52.8 |
50.6 |
52.0 |
48.6 |
57.1 |
54.9 |
47.9 |
|
国有企业收益合理分配 |
41.2 |
43.3 |
37.0 |
37.6 |
36.0 |
39.6 |
43.2 |
30.2 |
48.8 |
42.5 |
|
推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域 |
35.7 |
35.3 |
37.2 |
35.3 |
40.1 |
36.0 |
34.7 |
34.3 |
40.1 |
36.3 |
|
健全全民医保体系 |
29.8 |
30.8 |
28.4 |
26.6 |
27.3 |
29.1 |
30.6 |
33.5 |
38.3 |
28.1 |
|
有序推进农业转移人口市民化 |
23.1 |
23.1 |
24.6 |
20.1 |
22.7 |
24.2 |
22.5 |
28.8 |
17.9 |
22.1 |
|
合理提高劳动者报酬 |
19.2 |
18.4 |
19.9 |
21.8 |
20.1 |
19.5 |
18.8 |
26.1 |
16.0 |
17.7 |
|
完善科技创新体制机制 |
18.2 |
17.8 |
19.6 |
18.2 |
18.0 |
18.1 |
18.4 |
15.9 |
14.8 |
18.8 |
|
鼓励社会资本投资城乡基础设施 |
17.3 |
17.3 |
15.4 |
19.9 |
20.1 |
16.8 |
17.0 |
16.8 |
11.7 |
18.0 |
|
营业税改征增值税 |
6.8 |
6.8 |
7.6 |
6.0 |
4.4 |
7.2 |
7.0 |
5.2 |
6.2 |
7.1 |
调查表明，企业家对当前多数改革的成效持积极肯定的态度。同时，企业家认为当前最迫切的改革主要集中在三个方面：一是与市场化相关的各项改革，包括优化公平竞争的市场环境、简政放权和推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域，二是与改善民生相关的各项改革，包括加强食品药品安全监管制度和健全全民医保体系，三是有效防范金融风险，主要是防范地方债务风险。值得注意的是，企业家也认为这三个方面的改革难度很大，这表明目前的改革已经进入了深水区，因此期待政府坚定深化改革、彻底转变经济发展方式的信心，积极应对和克服改革中的困难与挑战，为企业转型升级创造更加良好的外部环境，将打造中国经济升级版落到实处。
（注：凡引用此报告者均需注明引自中国企业家调查系统
——《2013•中国企业经营者问卷跟踪调查报告》）