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“原来是区域化发展，现在的重点是城市群发展。”张茉楠说，城市群一方面可以推动城市化的发展，另一方面也能与原来的区域化发展战略融为一体，单纯的区域化发展太空泛，必须依托一个主题，而这个主题就是城市，以城市带动区域和农村的发展，能达到以点带面的效应，同时工业化与农业产业化会大大跟进，既带动一线城市的发展，也带动了二三线城市的发展。“这些大城市群能够容纳中国1/3的人口，囊括了传统产业、新兴产业、高科技、能源和绿色经济等主要资源，也会创造1/2以上的GDP，这种调整政策叫做‘全面推进，无缝对接’。”
地方融资权或将放宽
昨日，中国投资协会会长张汉亚对《每日经济开云网页版-开云（中国）官方在线登录》记者预测，“十二五”时期的投资，从行业看，基础设施方面的建设基本饱和，未来投资规模将会下降；钢铁、水泥、炼油等产业的投资也将是降低趋势；新兴产业、自主创新、消费行业、文化产业、服务行业和新型技术等领域将扩大投资。
从时间周期看，“十二五”的前3年将出现投资高潮，末期则恢复平稳状态。从区域从面看，东部地区基本实现工业化，中西部地区尽管落后，但近两年的投资增幅非常旺盛，所以，中西部地区将出现大发展。总体预计，与“十一五”时期相比，“十二五”时期的投资是平稳增长、更加优化的状态。
张汉亚表示，从投资增速上看，“十二五”期间投资增速会保持在20%左右。他认为，“十二五”时期国家要严格控制“两高一资”项目，包括过剩产能项目，比如，全国的公路设施建设已经达到相当规模，今后的公路投资将会回落。
张汉亚称，“十二五”时期国家对投资判断的主要依据是经济形势，按照目前的经济发展走势，经济会逐步步入平稳增长时期，那么政府投资就会适度减弱。
对于民间投资，张汉亚认为，在“十二五”时期，政府将通过出台一些政策直接或间接鼓励民间投资，地方政府的投资则主要依靠地区自身力量。另一方面，中央也准备给予地方政府一些融资权利，日前，国家发改委、财政部等部委正在考虑允许放宽地方政府发债的权限，这是一个非常重要的信号。
农业投资有望成倍增长
对于“十二五”时期投资政策不应忽视的一个领域就是农业，张茉楠特别提醒，只有建立起工业化的农业产业体系才能真正实现城市化，她预计“十二五”时期国家会进一步加大对农业的投资扶持政策。