之所以出现这样的窘况，一个原因是京津冀地区缺少层级较高的政府机构协调三地利益。

资料显示，京津冀地区目前最正式的合作机制是1986年成立的、现拥有32个成员市的环渤海地区经济联合市长联席会。

2004年2月12日，国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会，最后达成加强区域合作的“廊坊共识”；2004年6月26日，环渤海合作机制会议在廊坊举行，会议达成《环渤海区域合作框架协议》。

但总体来看，京津冀地区合作层次主要表现在定期举办的会议和比较小的项目合作上，区域一体化鼓励政策力度较低，跨省、市的区域合作项目很少，整体经济合作层次低、规模小，对区域经济发展带动作用不大。

多名京津冀区域经济研究专家建议，从政策层面应该成立由中央高层统筹的协调机构，类似于欧盟委员会的跨地区委员会——“京津冀区域委员会”。

“从执行层面来看，应成立由三地发改委部门组成的机构，真正坐下来洽谈产业协调项目，制定三地产业发展规划，这才是三地一体化的真正开端。”河北省政府政策研究室主任助理马建章说。

目前，根据本报记者了解尚未成立一个组织推动京津冀一体化发展。除产业协调之外，交通、通讯等基础设施建设也被寄望于该组织。“唐山到天津、北京到廊坊还有很多断头路，亟需实现对接。”马建章说。

(本文来源：21世纪经济报道)