切实履行法定职责大力促进经济社会又好又快发展

——关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告解读

6月23日，受国务院委托，刘家义审计长向十一届全国人大常委会第十五次会议作了《关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。今年的审计工作报告客观、全面地反映了中央预算执行和其他财政收支情况，报告的质量和层次有了一定提升，充分体现了审计工作的深化和发展。

一、更加注重推进政务公开和依法行政

随着社会主义市场经济体制的不断完善和民主法治建设的深入推进，审计工作与经济社会发展的联系越来越紧密，党和政府也对审计工作提出了许多新要求和新任务。党的十七大指出，要完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督。党的十七届四中全会指出，要加强财政资金和重大投资项目审计。温家宝总理指出，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里；要充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。按照党中央、国务院的部署和要求，审计机关依法履行审计监督职责，着力促进中央宏观经济政策的贯彻落实，推进反腐倡廉政建设和体制制度创新，维护国家经济安全，努力提升审计质量和层次，并逐步加大了审计结果公开的力度。今年，适应人大加强预算监督和政府加强预算管理的要求，体现审计工作的发展，审计工作报告在形式和内容上都有了很大变化。从形式上看，经国务院批准，今年在向全国人大常委会提交审计工作报告的同时，我署还提交了已公告的21个单项审计结果、今年审计的56个中央部门单位2009年度预算执行审计结果（公告稿）和2008年来已结案的审计署移送的部分典型案件等3个附件，这就初步搭建起以审计工作报告制度为核心，单项审计结果公告作补充和配套的预算执行审计报告体系。从内容上看，审计工作报告对问题不回避、不掩饰，实事求是地予以披露，着重反映了预算执行和管理的总体情况、存在的普遍性和重大的问题、产生问题的体制机制制度层面的原因；作为附件的单项审计结果公告则详细和具体地揭示每项审计的内容，从而使审计工作报告的立意更加高远，层次更加清晰。可以说，审计结果由向政府报告，到向人大常委会报告，到向社会公告，再到实现审计工作报告制度与审计结果公告制度的相互衔接，这不仅是具体做法的一个简单变化，而且是制度上的一大进步。从一个侧面充分反映了党和政府坚持民主法治，推进依法行政，让权力在阳光下运行的坚强决心，对于保障公民的知情权和监督权、推进社会主义民主法治建设具有积极作用。

二、更加注重推动完善制度和深化改革

完善制度和深化改革是解决当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施。审计发现的问题，最终要通过完善制度、深化改革、推动发展加以解决。这一理念体现在审计工作报告中，就是在全面把握和分析审计发现问题和情况的基础上，提出了“进一步健全政府预算体系，逐步将政府全部收支纳入预算管理范围”；“进一步加快推进财政体制改革，健全事权与财力相匹配的财政体制”；“进一步优化财政支出结构，整合财政资源，提高财政资金使用效益”；“进一步加强对地方财政的管理，健全地方政府性债务管理制度，防范财政潜在风险”等4条意见。这4条意见的针对性和可操作性都比较强，如进一步健全政府预算体系的意见，主要是针对目前政府预算内容不够完整、债务预算尚未建立的现状提出的；再如，针对中央和地方财权和事权划分不够清晰、财政资金使用效率不高的状况，提出应进一步优化财政支出结构，“对上级政府职责范围内的项目，应尽量减少地方配套；对不同层级政府共同负责的项目，应合理确定地方配套要求”。这样，通过揭示和反映审计发现的突出问题、提出有针对性的审计意见和建议，从而推动改革不断深化、制度日趋完善。

三、更加注重反映中央扩大内需促进经济平稳较快发展一揽子政策措施的贯彻落实情况

为应对国际金融危机，中央出台了扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子政策措施。审计机关始终把促进这些政策措施贯彻落实、促进经济平稳较快发展作为审计工作的重中之重，在所有的审计项目中，都关注了中央相关政策措施的贯彻落实情况、执行中存在的问题和政策实施效果等方面。今年的审计工作报告也将其作为一条主线贯穿全篇，每个部分都结合具体审计项目进行了反映，充分肯定了中央扩大内需一揽子政策措施取得的成效，肯定了有关部门和地方为落实中央政策措施所做的工作，揭示了审计发现的问题，也反映了有关地方和部门积极整改、进一步推进中央政策措施落实的情况，如在重大投资项目跟踪审计、民生资金和民生工程审计和金融机构审计中，重点反映了中央扩内需投资项目的建设管理情况、惠民政策的落实情况、新增贷款的结构和投向情况。审计工作报告反映的这些情况，都是所能掌握和确定的最新情况，很多是政策落实中出现的新情况和新问题，如在汶川地震灾后恢复重建和玉树地震抗震救灾资金物资跟踪审计情况中，均反映的是截至目前最新的数据和情况；在地方政府性债务管理审计情况中，所反映的数据都是截至2009年底的最新数据，问题也是地方政府性债务管理中当前面临的突出问题，这就为相关部门进行决策提供了重要参考和依据，有利于更好地发挥审计的职能和作用。