新疆资源税费改革将从6月1日起开始实施，原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率为5%。另外，煤炭资源税也将在新疆实行从价计征，税率为2%～5%。

值得注意的是，有关专家昨天在接受早报记者采访时提出担心，能源资源价格的上涨，最终将由消费者“买单”。

石油双雄很受伤？

财经网昨日援引财政部和税务总局相关人士的话，作出上述报道。据此测算，若方案在全国推开，预计中石油资源税成本将大增约6倍，达300多亿元。显然，这一方案让垄断石油、天然气等市场的寡头们“很受伤”。

资源税眼下实行的是“从量计征”。根据现行《资源税暂行条例》，资源税的应纳税额，按照应纳税产品的课税数量和规定的适用税额标准计算。其中原油的税额标准为每吨8元至30元；天然气为每千立方米2元至15元；煤炭为每吨0.3元至5元。据测算，折合成从价税率，目前中国原油资源税在1.5％左右，煤炭则不到1%。

“从价计征”一旦在全国推开，有机构测算，2009年中石油、中石化和中海油油气产量分别为1.618亿吨、4772万吨及3082万吨，倘按照国际原油计价80美元/桶、缴纳5%资源税计算，三大油企需上缴的资源税分别为323.6亿元、95.4亿及61.6亿元。

国泰君安分析，中石油和中石化在新疆的原油产量分别占17.92%和15.52%，天然气产量分别占35.36%和15.87%。假设税率定为收入的5%，原油价格为80美元/桶，由年初开征，2010年税前利润将分别较之前的预测下降2.21%和1.28%。假如改革全国推行，中石油和中石化今年税前利润将有更大下滑，将分别较此前的预测下降12.49%和7.88%。

海通证券分析师邓勇也表示，如果原油价格为65美元/桶，实行5%的资源税率，中石油和中石化的每股红利将减少0.10元和0.08元。

与垄断油企的利润下滑形成鲜明对比的是，地方政府有望“落袋囊中”。以新疆地区为例，财经网报道，按照新的资源税征收方式，从今年6月到年底的7个月里，预计新疆的地方财政收入将增加20多亿元。此前，新疆官员曾表示，仅石油资源税改一项将增收100亿元，如果加上天然气，更是一笔天文数字。

公开资料显示，2008年新疆地区的原油产量为2700万吨，天然气产量为230亿方，目前是中国最大的油气产区。

专家称将转嫁消费者

不过，中国石油和化学工业协会相关负责人昨天分析，油气税率5%或只是资源税改革的其中一项，很多具体细节和条款还没有公布，不可能只有这一项措施。改革是一套完备、详尽的系统，有一系列配套措施。方案推出之前，相关部门进行了深入调研，并不只是为了简单地将税率定为5%。

事实上，此前，中石油董事长蒋洁敏在表态支持新疆资源税改试点时就曾呼吁，提高特别收益金的起征点来为企业减轻税费。他表示，目前特别收益金的起征点定为40美元，随着人民币升值，实际上已经是33美元起征，在这个价格上企业已没有特别收益。

中国石油和化学工业协会人士还指出，资源税改革对煤炭企业的影响应该是最大的。“中国年产煤29亿吨，原油自产量仅约2亿吨。中国70%多是火力发电，煤炭供需市场，用能单位增多，煤炭价格持续上涨。按价计征，随行就市，多缴纳的税额不仅是一两倍，有可能达到五六倍。”

中信建投分析师刘之意昨天接受早报记者采访时表示，由于所面临的市场结构不同，石油、煤炭、天然气企业的转嫁能力也不同。“拿中石油、中石化来说，具有垄断权，市场占有率很高，具有转嫁能力。而煤炭企业转嫁能力相对较弱，因为煤炭企业的下游——五大发电企业处于垄断地位。天然气方面，各地方天然气管网运营商占据强势地位。”

中国石油和化学工业协会相关负责人则明确表示，采购成本的增加必然带来转嫁。“在这方面，政府针对企业本身及社会的承受能力，会有所测算。是小步上涨还是大步上涨，企业如何消化这一部分上涨的成本，要考虑国家财政收入、有资源省份的感受以及市场接受度问题。”

◎　资源税

资源税是以自然资源为课税对象的税种。目前，中国资源税的征税范围包括7个税目的矿产品，分别为原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐。

2009年，中国资源税收入338.2亿元，比2008年增长12.1%。2010年，资源税的预算收入为375亿元，比上年执行数增长10.9%。

(本文来源：东方早报作者：陈静思 见习记者 官平)