[两国40多部门近50位负责人参加][将定调后危机时代经贸关系][美财长称中美关系将影响全球经济][谢旭人：发展互利共赢的中美经济合作关系][中美战略对话谈什么？ 哲学、文化与文明][经济热词扫描][贸易投资两大焦点仍将争执不下][人民币汇率非核心议题][战略博弈新四点][有利缓和经贸矛盾]

第二轮中美战略与经济对话将于今日在北京拉开序幕，国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国届时将作为中国国家主席胡锦涛的特别代表，同美国总统奥巴马的特别代表、国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳共同主持对话。两国40多个部门近50位负责人将参加对话。本次对话将本着建设21世纪积极合作全面的中美关系，以稳步建立应对共同挑战的伙伴关系为目标，就事关中美关系稳定发展，具有战略性、全局性、长期性的一系列重大问题进行讨论。本轮对话在规格、规模以及交流范围的深度和广度上，将在延续性基础上体现中美关系的新进展及新的发展需求。

首先，在议程设置上将紧贴国际政治经济环境的新变化和凝聚共识、扩大合作的新需求。首轮中美战略与经济对话框架下的战略对话主要包括中美关系、国际和地区以及全球性问题3个议题，本轮战略对话将在上述三大议题范围内，将重点向地区国际及全球性问题有所倾斜，围绕能源安全、气候变化、联合国维和、反恐等问题进行对口磋商和双边会见。首轮中美战略与经济对话框架下的经济对话是在国际金融危机仍在持续、世界经济前景尚不明朗的背景下举行的，其主题为“凝聚信心恢复经济增长，加强中美经济合作”。当时，双方以合作应对国际金融危机为主线，就反金融危机政策措施、经济可持续增长、金融体系改革、贸易投资合作等重大经济、金融议题深入沟通并协调立场，传递中美同舟共济、共克时艰的积极信号。本轮中美经济对话是在中美经济持续恢复，但世界经济面临防止二次探底的新任务的背景下展开，为此中美两国将围绕“确保持续发展、互利共赢的中美经济合作伙伴关系”这一主题，重点探讨世界经济复苏和平衡增长、贸易与投资开放、金融市场稳定和改革、国际金融体系改革等四大议题。经济对话的核心议程由对抗金融危机转向后危机时代世界经济的长远治理与可持续发展。

其次，本次对话将对中美相互战略定位进行再确认。2009年奥巴马政府执政以后，中美关系实现平稳过渡，两国升级创建了新的战略与经济对话机制，并在华盛顿成功举行了首届战略与经济对话。奥巴马极其高调地肯定了中美战略与经济对话的战略性意义，他在首轮对话开幕致词中宣称，美国与中国的关系将塑造21世纪，它的重要性可与世界上的任何双边关系相比肩。国务卿希拉里则直言首轮对话已为建立面向21世纪积极、合作和全面的中美关系奠定了初步的基础。为了彰显中美战略与经济对话的长远意义，奥巴马还有意引用了中国古代思想家孟子的话：“山径之蹊间，介然用之而成路，为间不用，则茅塞之矣。”他还一步解释说，中美两国的任务就是为后代探索一条通向未来的道路，要时刻留意两国共同走过的这条道路，防止眼前的猜疑和分歧将其堵塞。

其后，美国常务副国务卿斯坦伯格又提出了“战略再保证”概念，对中美战略关系进行再定义。其基本含义是美国欢迎一个繁荣强大的中国参与国际社会，但中国必须向国际社会保证中国的崛起不以损害美国及其盟国的利益为前提。2009年11月美国总统奥巴马访华，双方发表了《中美联合声明》，不仅“重申致力于建设二十一世纪积极合作全面的中美关系”，还表示将“采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系”，并对相互尊重彼此领土与主权的完整与统一做出郑重承诺。“战略再保证”概念在《中美联合声明》中由此得到进一步确认。

然而进入2009年底以后，受美国国内政治形势等诸多因素的驱动，奥巴马政府对华政策出现剧烈的震荡和反复。美国先是在联合国哥本哈根气候峰会上高调施压，试图打掉“共同但有区别”的责任原则，让中国承担超越发展中国家地位的责任。其后，又借谷歌事件、对台军售、会见达赖以及人民币汇率等几大问题频频向中国施压，接连冲撞中国核心利益，导致中美关系骤然降温。与此同时，美国国内重新评估中美战略定位的声音一时鹊起，中美相互战略定位备受质疑。正在人们对中美关系的前景有理由担忧的时候，美国副国务卿斯坦伯格和奥巴马总统本人先后向中国释放善意信号，中国则本着中美关系的大局和长远，宣布国家主席胡锦涛将参加华盛顿核峰会，并与奥巴马总统举行两人的第四次峰会，美国财政部则宣布推迟发布有关人民币汇率问题的报告，中美关系在逆境中得以转圜。因此，本轮战略与经济对话能够如期举行，一定意义上是从机制上对两国已经确立的“面向21世纪积极合作全面的中美关系”再度加以确认。

第三，确认中美经贸关系的相互依存地位，确保经贸摩擦不会损害对话与合作的主旋律。中美自建交以来，双边贸易总额增长了120倍，美国对华投资累计达到631亿美元，中国对美直接投资也有大幅增长，尤其是截至到2009年底，中国已购买了8948亿美元债券，成为美国大规模经济救济计划的主要输血来源。目前，中国已是美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地。据美国商务部统计，2009年中美双边贸易额为3659.8亿美元，其中，美国对中国出口695.8亿美元，自中国进口2964.0亿美元，美方贸易逆差2268.3亿美元。可以说，中美经贸关系已经达到了前所未有的紧密程度。此外，在应对全球金融危机的过程中，中美通过以首轮战略与经济对话为平台的双边协调和以G20机制为平台的多边协调，为推动世界经济复苏做出了巨大贡献，堪称中美经济合作的成功范例。

然而，尽管美国经济出现回暖势头，但国内失业率却一直高居不下，中国作为美国最大的贸易逆差国，自然成了美国国内政治势力转嫁矛盾的主要目标。他们先是抛出了世界经济失衡论，试图把国际金融危机的根源嫁祸于中国，而后把攻击的靶子集中指向了人民币汇率问题，称操纵汇率是“最大的贸易保护主义”。美国国会一些议员公开威胁要把中国列为“汇率操纵国”， 甚至连诺贝尔奖获得者保罗·克鲁格曼也公然叫嚣对华发动贸易战，中美贸易摩擦似乎有失控的危险。

最近，由于人民币对欧元持续升值，人民币对美元升值的压力相对减缓，加之中国政府一再宣示推进人民币汇率形成机制改革的方向是坚定不移的，但是中国不会在外部的压力下加以推进，外部的压力和噪音只能延缓中国汇率改革的进程。中国和美国在事关两国经济敏感问题上恢复了“静悄悄的沟通”。与此同时，中美两国在经济领域的共同利益则进一步凸显：中美两国面临着如何防止欧洲主权债务危机蔓延的共同挑战；中美两国都面临着国内经济转型和可持续发展的战略性问题；中美两国在国际金融体制改革问题上利益攸关。所有这些不仅为本轮战略与经济对话的召开营造了应有的氛围，也再度确认了中美经贸关系“合则两利、斗则俱损”相互依存现状。

第四，本轮战略与经济对话将会面临一些新的问题，同时也会出现一些新的亮点。就经济对话而言，考虑到中美两国经济结构转型的长期过程，中美贸易逆差、人民币汇率等问题重要性不会减小，但这些问题在中美对话议程上的位置将有所下降，而随之上升的是投资经营环境及贸易保护主义问题。美国商务部长骆家辉在香港美国商会讲话时表达了美国的两个重要关切：一是中国去年底出台的国家自主创新产品认证制度，二是中国知识产权保护制度在地方贯彻执行不力。由此可见，美国在经济对话问题上的期待已经超出单纯的汇率问题。就战略对话而言，朝鲜宣布掌握核聚变能力以及“天安号事件”的发生，为朝核问题尤其是当前如何尽快回复六方会谈机制增加了新的困难；在伊朗核问题上，由于伊朗与巴西、土耳其新近达成了核材料交换协议，亦使美国在联合国极力推动的对伊新制裁面临新的压力。不过，本轮对话也将出现一些新的亮点。在出席中美战略与经济对话之前，美国商务部长骆家辉率领包括24家美国企业领导人的代表团率先访华，与中方就清洁能源技术推广、科技创新、贸易投资环境和知识产权保护等问题交换意见，中美双方将在新能源联合研发基础上进一步扩大合作，因此新能源合作有望成为本轮对话一大亮点。此外，本轮对话有可能落实去年《中美联合声明》中关于建立中美人文交流机制的协议，从而成为本轮对话的又一亮点。

总之，第二轮中美战略与经济对话的召开，将从形式到本质上对中美已有战略定位和互动模式进行再确认，同时也将为未来中美关系的良性互动与磨合搭建新的平台。（刘飞涛）