美国金融监管改革立法工作又迈出了重要的一步。美国参议院5日表决通过了允许分拆陷入困境的所谓“大到不能倒”（Too big to fail）的金融机构和禁止使用纳税人资金救市的修正案。

修正案高票通过

当日，美国参议院以93票支持5票反对的表决结果，批准了参议员克里斯托佛·多德和理查德·谢尔比关于允许分拆陷入困境的大金融机构的修正案，民主党议员芭芭拉·鲍克瑟提出的禁止使用纳税人资金救助濒临破产金融机构的修正案也获得通过。

如何处理濒临破产的大型金融机构，是金融危机后决策者讨论的核心问题。美联储和财政部官员曾表示，他们没有权力妥善处理雷曼兄弟这类企业的崩溃，金融监管的“真空地带”助长了更广泛的市场混乱。

多德与谢尔比的这个方案使美国联邦存款保险公司（FDIC）有权介入到濒临破产的机构，并对其进行清算，政府遭受的任何损失都将从金融服务业和破产机构的债权人处获得补偿。多德在投票前指出，监管机构将有能力对威胁广泛经济稳定的企业进行拆分，而美联储将被禁止向濒临破产的企业提供贷款。多德称：“这些措施将防止面临破产的大型机构把我们的国家当作人质。”

两党分歧仍大

作为参议院银行委员会主席，多德此前公布的议案被美国媒体称为大萧条以来“最彻底”的金融监管改革方案。在该议案中，美联储将保留对大型银行控股公司的多数现有监管职权，并将获得对某些非银行金融机构的新职权。议案赋予政府权力分拆那些一旦陷入困境就会威胁经济的大型金融机构，同时由美联储承担消费者金融保护等职责。

不过，参议院的共和党人一直拒绝推进广泛的金融监管改革，直至上周多德与谢尔比达成原则性协议。此后，两人又花费近一周时间对协议内容举行补充，以令两党议员满意。不过谢尔比指出，除与多德达成的协议外，他的支持范畴并未扩大到多德议案的其余部分。谢尔比称：“虽然进展令人鼓舞，但全部提案若获得我的支持还有很长的路要走。”

分析人士认为，上述两项修正案在参议院的通过，意味着美国在推进金融改革立法上走出了重要一步，不过还有很多障碍存在，民主、共和两党至今在设立消费者金融保护局和衍生品监管问题上仍存显著分歧。

与此同时，奥巴马政府对推动金融监管改革态度强硬。奥巴马就曾指出，金融监管改革是由华尔街引发的经济衰退所要求的，且其必要性正扩散至整个美国金融业。奥巴马还希望通过制定金融市场规则限制大型金融机构的“过度冒险决定”，以免危机重演。

美国财政部长盖特纳日前也表示，美国金融监管改革已到“关键时刻”，他认为立法协商已接近达成一致。他说：“我认为现在是金融改革的关键时刻，有希望的时刻，有很多艰苦工作，也取得了很大进步。”他认为，大型金融机构倒闭的代价应该由大银行而不是纳税人承担。（黄继汇）