今年中国拟安排财政赤字10500亿元，这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元。这一规模较去年的9500亿元赤字又扩增了1000亿元，刷新了最高年度赤字纪录。专家认为，今年全国财政赤字还是严格控制在3%之内，债务的余额大体占GDP的20%左右。所以，总体看，这个安排还是可以承受的，也是安全的。一些专家呼吁，加大财政支出透明度，要保证把钱花在刀刃上。

财政赤字为什么升高

国家财政赤字升高的原因之一在于受到国际金融危机的影响，国家财政收入增长放慢，支出压力较大。

东北财经大学校长艾洪德认为，中国去年能够有效遏制经济增速下滑的趋势，并率先实现经济复苏，政府4万亿元投资计划中的9500亿元财政赤字功不可没。

“今年赤字再扩1000亿元意味着积极的财政政策力度仍然强劲。”财政部部长助理胡静林表示。

虽然今年公共财政的整体形势同去年相比有了一些好转，但今年经济形势仍然复杂。上海财经大学金融学院的周继忠教授认为，尽管世界金融危机有了好转的迹象，但是不是已彻底复苏还是个未知数。因此，不能立即退出积极的财政政策。他说：“中国的经济状况是在去年世界经济很不好的情况下，通过积极的财政政策和适度宽松的货币政策取得的，大力度的刺激政策，使中国经济维持了8%以上的增长指标。应该说，这个成绩是不错的。”

国债负债率未超警戒线

就目前国际金融形势来看，通货膨胀、利率、经济周期、未考虑的政府负债、资本预算、代际核算都会对财政赤字产生影响。财政部预计，今年我国财政收支差额将占GDP的2.8%，与上年基本持平。如果财政部的这一预期能够实现，中国的赤字率将控制在3%，也就是国际安全线以内。

“国际上对一国财政风险的度量，除了看赤字率，还要看国债负债率是否超过60%的国际警戒线，目前看，中国这两个指标均在安全线以内，不会危及财政安全。”中国人民银行济南分行行长杨子强说。

中国社科院财贸所副所长高培勇强调，政府财政风险，不在于赤字规模有多大，比重有多高，而在于政府对赤字的可控性，必须加强对潜在风险的防控，避免今后形成财政包袱。

赤字规模的扩大，财政开支的增加，意味着今年中国的国家财政依然处在“过紧日子”的阶段，这就要求将每一分财政支出都花在关键之处，确保赤字收益最大化。

国务院总理温家宝强调，决不能把经济回升向好的趋势，等同于经济运行根本好转；要保持政策的连续性和稳定性。今年继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。

防范化解潜在财政风险

专家认为，要继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。

财政部谢旭人部长在回答记者提问时也强调，要加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金绩效，进一步防范潜在的财政风险。

对于今年财政支出的重点投向，专家建议，第一，提高城乡居民的收入，扩大居民消费需求。今年要进一步增加对农民的各项补贴，提高主要农产品最低收购价格，增加农民收入，进一步提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员的基本养老金，提高优抚对象的抚恤补贴以及生活补助标准。

第二，安排使用好今年政府公共投资，着力优化投资结构。

第三，今年继续落实好结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。

第四，优化财政支出结构，切实保障和改善民生。进一步加强对公共服务领域的投入，进一步加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护和生态建设等方面的支出，进一步改善民生和促进社会事业发展。与此同时，要大力压缩一般性开支，努力降低行政成本。

第五，大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济方式的转变。这也是今年积极财政政策的非常重要的一个方面。

董庆