2010：林业改革发展十项重点任务——2010年全国林业厅局长会议报告解读（下篇）

当前林业形势的基本判断

发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践，成为全党全国工作的战略重点。

发展林业已成为建设生态文明的首要任务，林业部门已成为生态文明建设的主体部门。

发展林业已成为应对气候变化的全球共识，成为我国实现减排目标的战略支撑。

发展林业已成为增加农民收入、改善民生的战略举措，林业改革已成为拉动内需、推动经济社会大发展的战略途径。

林业改革发展的总体要求

当前和今后一个时期，林业改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央林业工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要批示精神，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林，大力发展林业产业，全面加强生态保护，着力强化森林经营，确保2020年比2005年新增森林面积4000万公顷，新增森林蓄积量13亿立方米，森林覆盖率达到23％以上，林业产业总产值达到4万亿元，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新贡献。

2010年十项重点任务

任务1 积极稳妥推进改革 创新林业体制机制

全面推进集体林权制度改革，同时，启动实施好国有林场改革，结合天保二期工程政策调整，继续抓好重点国有林区改革试点工作。

■关键词　加快主体改革

要继续坚持五级书记抓林改，进一步加强领导，精心组织，加快推进主体改革，坚持以明晰产权为核心、以承包到户为主，凡适宜家庭承包经营的林地，都要把承包经营权落实到本集体经济组织的农户；对不宜实行家庭承包经营的林地，也要通过均股、均利等方式明晰产权。

■关键词　深化配套改革

全面深化配套改革，放活经营。进一步健全林业公共财政制度、金融支撑制度、采伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系。要制定林权抵押贷款办法，规范抵押贷款行为，扩大抵押贷款规模。进一步完善林业贷款中央财政贴息政策，增加贴息规模，发挥贴息在金融支持林业发展中的杠杆作用。积极探索总结林业担保公司的运行机制。认真总结森林保险试点经验，完善保险办法和机制，在基层林业工作站培训一大批熟悉森林保险的业务队伍。要充分发挥中国林权交易所等各级林权交易机构的作用，进一步规范交易行为，实现林业生产要素的科学、高效配置。同时，积极引导农民林业专业合作社等社会化服务组织健康发展。

要进一步加强林权登记、发证和档案管理。大力培育各类林改先进典型。

任务2 全面强化生态建设 着力改善生态状况

全年完成造林任务8880万亩以上，义务植树25亿株。

■关键词　重点工程建设

天保一期工程要搞好总结，认真制定二期工程实施方案。退耕还林工程要巩固成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，适当增加安排退耕还林任务。三北、长江、沿海等防护林工程要按照建设两大生态屏障的要求，落实规划、优化结构、完善体系、提升功能。同时，要加快荒山荒地造林绿化步伐，加快速丰林、碳汇林、能源林、珍贵用材林、木本油料林等基地建设。

■关键词　推进身边增绿

结合森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园、森林厂矿、森林营区创建活动，大力推进身边增绿，深入开展全民义务植树运动，创新义务植树实现形式，努力提高义务植树尽责率。切实落实部门造林绿化责任制，大力推进铁路、公路等部门绿化。

■关键词　造林绿化质量

加强林木种子区划和良种基地管理，突出抓好区域性、示范性林木种苗基地建设，加强种苗市场监管和质量监督，全面提高良种壮苗使用率。要强化造林质量监管，确保种一棵、活一棵、成材一棵。

■关键词　森林和林地管理

加强森林和林地管理。争取国务院批复《全国林地保护利用规划纲要》，抓紧制订“十二五”征占用林地定额，防止林地非法流失。

■关键词　湿地资源保护

加强湿地资源保护。建立健全湿地保护管理制度，研究制订湿地生态效益补偿相关政策，开展湿地生态效益补偿和湿地生态补水试点工作。加强国际重要湿地、国家湿地公园建设管理，做好第二次全国湿地资源调查。

■关键词　荒漠资源保护

抓紧编制全国防沙治沙规划、全国防沙治沙综合示范区建设工程规划，加快推进京津风沙源工程建设。加强沙化土地封禁保护，抓好石漠化综合治理项目试点。做好第四次荒漠化监测及沙尘暴灾害应急处置。

■关键词　生物多样性保护

加强大熊猫等濒危物种的拯救和保护，编制《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程（2010-2020年）总体规划》，强化野生动植物及其制品的国内国际贸易监管，抓好野生动物损害补偿试点，开展第二次全国野生动物资源调查和全国第四次大熊猫调查，推进自然保护区示范省和示范自然保护区建设，完善野生动物疫源疫病监测体系，做好野生动物疫源疫病监测工作。