在国际金融危机的巨大冲击面前，2009年，中国经济走出了一条快速反转的“V”型曲线，令全球各大经济体为之侧目。即将到来的2010年，对中国经济而言将是一个关键之年。中央经济工作会议指出，转变经济发展方式已刻不容缓，要通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。

有关专家认为，如何在发展中促转变、在转变中谋发展，中国经济面临新的挑战。

看点1 保八无忧 重心转向调结构

在今年经济增长成功实现V型反转并且保八无忧之后，明年我国GDP增长可能更快，经济结构也有望有所好转。

受国际金融危机冲击，今年一季度我国GDP仅增长6.1%，但随着经济刺激政策逐渐发挥作用，加之经济增长内生动力慢慢被激活，二三季度GDP增长逐步加速。根据目前情况判断，四季度经济增速无疑将进一步加快，全年保八已无忧。

国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌近日表示，预计中央四万亿刺激计划当中，有2075亿元在第四季投放，令第四季中国GDP增长约10%，全年GDP增长约8.5%。

中国人民银行副行长朱民近日也表示，从现在的情况来看，中国今年经济增长完全可以达到或超过8%，中国经济已经开始企稳，V型反弹明显。

值得注意的是，随着今年接近尾声，近日国内多家机构发表了对明年经济增长的预测。其中，中国社科院发布的2010年《经济蓝皮书》预测，明年中国GDP增长率将回升到9%左右，CPI涨幅在3%以内。蓝皮书称，9%的增长率是在“世界金融危机不再进一步严重恶化，国内不出现大范围严重自然灾害和其他重大问题”的前提下做出的预估。

国家信息中心发布的报告则认为，2010年我国GDP增长有望达8.5%左右，与2009年大体持平，经济增长和物价有望实现“双稳”运行态势。

中信证券最近发表的年度策略报告称，中国经济增长、通货膨胀和企业盈利都将在2010年出现明确的、实质性的好转。预计明年GDP增速将由2009年的8.6%回升至10.1%，居民消费价格指数(CPI)上涨约2.6%。

余斌则表示，受惠四万亿计划在明年的投放，及外贸出口回升，明年经济形势应优于今年，但没必要追求过快增长，GDP增长8%及CPI涨3%应为最佳途径。

随着经济增长企稳回升形式的确立，中央经济工作会议提出，“加大经济结构调整力度”、“努力使经济结构调整取得明显进展。”对此，分析人士认为，明年中国经济增长有望质量并举。

北京大学经济学院副院长黄桂田认为，在明年的经济发展中，结构调整将居于极其重要的地位。

他进一步解释，首先，经济区域结构的调整力度将加大，将着力解决区域经济发展不平衡的问题，产业结构的调整力度也将加大，将对产能过剩的行业进行调整。特别是在低碳减排方面，政府可能会在排放、可替代性能源、解决环境污染等方面加大力度；其次，依赖出口、投资来拉动经济增长的模式，将转变成消费、投资和进出口共同拉动经济增长；第三，经济发展方式将从追求GDP增长速度，转到速度和质量并重的方式上来。

国家统计局总经济师姚景源则认为，当前中国经济面临诸多有利条件，但是经济深层次问题并未得到有力解决，金融危机的冲击在深层次上是对中国产业结构的冲击，因此急切需要在目前产能过剩的大环境下调结构。

“明年要保增长并不难，但是调结构是个难题。”他分析认为。对于如何调结构，姚景源指出，调整结构本质上要从生产角度来进行，要将主要依赖第二产业来发展的现状改变为三个产业均衡发展，其中主要是扩大第三产业。

中信证券认为，在结构调整方面，放松垄断行业管制将是2010年的重点，预期政府将大力放开垄断和管制，鼓励民间资本进入服务业领域，如石油、铁路、电信、市政公用设施，以及医疗、社保、教育、文化传媒等社会事业。　　

看点2 货币政策微调力道有讲究

适度宽松的货币政策基调已经确定，这决定了明年央行货币政策的执行也将是“万变不离其宗”。但如何在继续维持适度宽松货币政策的情况下“管理通胀预期”；又如何在保持货币政策连续性和稳定性的同时，增强“针对性和灵活性”、“密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度”，其中的“微调”之道，格外为市场所关注。

业内人士分析认为，从目前全球经济形势来看，货币政策的原则不会发生改变，因此无论在执行中微调的频率与力度如何，货币信贷的环境仍将是适度宽松。而“重点把握好政策实施的力度、节奏和重点”，是微调需要遵循的原则。

央行今年年中即表示将“动态微调”。事实上，今年下半年以来，尽管新增贷款规模有所下降，但货币信贷总体流动性依然宽裕。央行所采取的微调措施，未从根本上改变适度宽松货币政策的根基。

尽管金融危机带来的最困难的时期已经过去，我国和世界经济出现了向好的变化，但经济的企稳复苏目前主要还是依靠投资拉动，支持经济增长的内生动力还不强，因此，政策宜保持连续性。

国家信息中心预测部副主任祝宝良认为，明年货币政策在保持连续性、稳定性的同时，强调灵活性，微调将在所难免。

一位业内人士表示，除了将动用常规的货币政策工具，以市场化的手段来调节流动性外，央行也特别强调将对信贷结构进行调整。这种信贷结构的变化，可以理解为货币政策微调的一种手段。

今年下半年以来，作为央行最主要微调手段的公开市场操作，活跃度大大提高。数据显示，央行第三季度共发行央行票据1.3万亿元，开展正回购操作8700亿元；同时，7月初重启1年期央票发行，以优化操作期限结构。

农行战略管理部总经理胡新智认为，央行公开市场操作政策上动态微调仍将持续，而且频率、力度都将加强。“当前经济形势尚未出现全面好转，如果经济好于预期，则公开市场操作适当收紧；低于预期，则适当放松。”

此前，多位专家在接受采访时表示，一旦公开市场操作不能满足流动性调节的需要时，央行可能会启动存款准备金率工具。但该工具的运用并不意味着货币政策的转向。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，这或许仅是货币政策的一个宣示性作用。

兴业银行资深经济学家鲁政委也认为，数量工具仍将是明年的主力，他认为明年最多加息一次，也可能根本不加。

看点3 财政投入重在改善民生

年初财政收入的大幅下降，使得不少人担心积极财政政策是否能够持续。然而现在再看财政部公布的数据，恐怕很多人会发出“不差钱”的感叹。

财政部日前公布的数据显示，前11月全国财政收入累计达63393.1亿元，比去年同期增长9.2%，已经完成了全年收入预算的95.7%。而支出方面，1-11月累计，全国财政支出只有56235.97亿元，与年初预算支出的7.5万亿元相比，12月份还有将近两万亿元的支出空间。

在财政收支矛盾不再突出的同时，明年财政重点会投向何方，也吸引了不少人关注的眼光。专家们指出，多方信息表明，与民生相关的领域，和技术创新等与调结构相关的方面，明年将受到中央和地方财政资金的青睐。

中央经济工作会议也明确指出，明年要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。

实际上，民生和社会事业等领域，一直都是财政支出的重点。财政部数据显示，前11个月，全国财政支出增长较快的项目主要是：交通运输支出同比增加1306.86亿元，增长72.4%；环境保护支出同比增加319.66亿元，增长38.5%；科学技术支出同比增加438.25亿元，增长30.3%；医疗卫生支出同比增加540.05亿元，增长26.7%；社会保障和就业支出同比增加713.16亿元，增长12.7%。

中国社科院财贸所财政研究室研究员杨志勇认为，与今年的财政支出重点一样，明年财政支出还是会偏向公共服务，改善民生，范围很广泛，“但基础建设的方面可能会减少一些。”

增加民生领域的投入也符合四万亿的投资方向。据发改委主任张平介绍，四万亿投资的重点锁定在关注民生、关注“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作，同时，加快调整经济结构、转变经济发展方式。

“民生、社会保障、医疗体系改革在明年需要更多的投入。”中央财经大学税务学院副院长刘桓指出。

另一方面，调结构、转变生产方式也将是明年财政要重点支持的领域。刘桓分析，十大产业振兴和调整规划出台后，相关产业的情况有了很大好转，所以明年经济工作的重点就在于调结构，而这需要大量财政投入。

据发改委主任张平介绍，未来我国将下更大力气推进结构调整，并把节能减排作为结构调整的突破口和重要抓手。

专家指出，督促企业进行节能减排，升级换代，技术创新，都需要财政资金的支持。