即将过去的2009年，中国经济在一揽子刺激政策的作用下出现超预期反弹，大规模的政府投入和信贷投放、大范围的产业调整和振兴、大力度的科技投入和大幅度的社会保障建设计划，使中国实体经济迅速触底回升，实现“保八”的预定目标已无悬念。

随着2010年的脚步声越来越近，中国经济前景如何？下一步经济政策的取向是什么？调结构如何发力？这些问题日益受到各方关注。为此，本报从今日起陆续推出年终报道，针对经济热点话题，力求析事明理、解疑释惑。

一问 4万亿投资会否助长产能过剩

2008年第四季度，我国政府为应对国际金融危机的冲击，迅速出台并不断充实完善应对危机促发展的一揽子方案，其中包括两年中央新增投资1.18万亿元、带动总额4万亿元投资的计划。

4万亿投资为我国经济走出困境发挥了积极作用。目前，中国经济保持了平稳较快的增长速度，在出口对经济拉动作用由正转负的情况下，4万亿投资不仅发挥了拉动经济增长的功能，同时也带动了消费的稳步增长，对中国经济企稳回升功不可没。

但随着经济形势的回暖，部分行业产能过剩的问题也更加突显。有观点认为，4万亿投资等经济刺激计划，在一定程度上助长了部分行业的产能过剩。对此，有关专家认为，应该辩证地看待这个问题。

回顾历史，我国政府在运用积极财政政策，缓解外来冲击、熨平经济增长周期波幅方面，一直是行之有效的。如1998年，我国实施积极的财政政策，通过加大投资力度带动经济平稳度过亚洲金融危机。

从4万亿投资的投向来看，重点包括：加快保障性住房建设，加快农村民生工程和基础设施建设，加快铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，加快节能减排和生态工程建设，加快自主创新和结构调整，加快灾后恢复重建等。

可见，4万亿投资方向主要是民生工程、“三农”、基础设施建设、医疗卫生和文化教育、生态环保、自主创新和结构调整。“没有形成大规模生产能力的投资，更没有‘两高一资’的投资。”国家发改委主任张平表示。

对于产能过剩问题，目前我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。根据有关学者的说法，行业产能过剩体现在三个方面：一是产品价格相对下滑；二是企业盈利能力大幅度下滑；三是行业供给超过了行业需求。

有关专家认为，部分行业产能过剩一直是困扰我国经济健康发展的问题，但该问题与4万亿投资没有必然联系。就其实质而言，产能过剩是所有市场经济国家必定要经历的，它是经济周期性波动造成的。中国的产能过剩问题，更多是转型经济的特殊性导致的。

但毋庸讳言，产能过剩也对我国的经济发展敲响了警钟。中央经济工作会议指出，国际金融危机使我国转变经济发展方式的问题更加突显出来。会议明确，明年要“推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目。”