中国-东盟合作潜力巨大，无论是在产业、投资还是货币金融合作方面都有着非常大的发展空间。

（一）产业合作

中国与东盟各方的工业化水平、产业结构及资源禀赋等存在差异,可以在平等互利的基础上形成不同的产业协作层面。按照人均GDP、科技发展状况、工业化水平和贸易模式，中国-东盟的经济发展水平大致可以分为四个层次：第一层次是属于高收入国家和地区的新加坡、文莱，具有高科技和知识密集型产业优势；第二层次是马来西亚，属于中上等收入水平，具有中等技术及资金密集型产业比较优势；第三层次是中国和东盟的泰国、菲律宾、印尼，属于中下等收入层次，具有自然资源和劳动密集型产业优势；第四层次是东盟北部的柬埔寨、老挝、越南、缅甸，属于低收入国家和地区，具有廉价劳动力和自然资源优势。如果能够实现贸易自由化和经济一体化，其市场规模将在世界上各个区域性经济组织中具有很强的竞争力，正逐渐形成垂直分工与水平分工相交织的分工体系，从而形成与发达国家间的有力制衡。

（二）投资合作

自2002年11月正式启动建立中国-东盟自由贸易区进程以来，随着中国－东盟自贸区建设步伐加快，中国与东盟相互投资不断扩大。截至2008年年底，东盟国家对华实际投资520亿美元，占中国吸引外资总额的6%。2008年中国对东盟直接投资增速大大加快,同比增长125%，已有越来越多的中国企业把东盟国家作为其海外拓展战略的目的地；同时，中国积极实施“走出去”战略，对东盟的投资也出现快速增长态势。2008年中国对东盟直接投资达21．8亿美元，比上一年增长125%。随着《投资协议》的签署和实施，一体化的实现和贸易、投资壁垒的降低，产业转移障碍将大大减少，必然能吸引大量资本向区内转移。自贸区大规模的FDI和迅速增长的区内贸易促使各国和地区产业结构呈现系统性改变,中国与东盟之间的相互投资和经贸合作必将进入新的发展阶段。

（三）货币金融合作

具体而言,自贸区内的货币和金融战略应该包括四个方面。首先,推动扩大与东盟十国进行双边货币互换的规模。目前中国在该地区只与马来西亚和印尼签署了货币互换协议,而且规模也不大。中国应该积极推动与更多东盟国家签署更大规模的货币互换协议,并努力在近几年内将双边机制扩大为区域多边机制,建立起一个完整的区内货币互换框架；其次,推动人民币在自贸区内部结算规模的扩大。东盟是我国第四大贸易伙伴,也是跨境人民币结算试点工作的境外区域之一。2008年,双方贸易额达到2311.2亿美元。这个金额如果以人民币结算,超过1万亿的规模。同时也可以改善该地区对美元的过度依赖；再次,推动建立与东盟国家的汇率协商及联动机制,降低美元汇率波动的负面影响,鼓励一些国家实行与人民币挂钩的汇率机制；最后，在《清迈协议》基础上积极促进区域金融合作，建立机构化的区域危机救助机制, 培育包括亚洲货币市场基金外汇储备基金在内的区域金融市场，为推动由“10 + 3”成员国13种货币组成货币联盟和亚洲汇率联动机制做好制度性准备。

三、东亚经济一体化进程加速

然而中国-东盟合作的战略意图绝不仅仅于此，东亚经济体化一进程正在加速推进。后危机时代“中国-东盟自贸区—东亚经济一体化—东亚共同体”的发展脉络依稀可见。目前以“东南亚共同体”为核心，以东盟10+1合作机制（东盟加中国）为第一外围，以东盟10+3（东盟加中日韩）合作机制为第二外围，以东亚峰会为代表的“10+6（再加上澳大利亚、新西兰和印度）”合作机制为第三外围的“同心圆”战略正在构筑。

一直以来中美两国都是全球分工体系中最重要的两级。从全球分工体系来看，国与国之间的经济分工是在价值链上比较优势的分工。全球化分工将世界上的主要经济体分裂成两类类国家：以欧美为代表的资本和消费型国家，以东亚为代表的生产型国家。在这个日益密切的全球分工体系中，一方面使全球生产效率得到极大提升，促进了全球持续20多年的经济繁荣；另一方面，也使全球化的“盈余”分配结果更为悬殊，并使全球供需和分工体系维系在“脆弱的均衡”上。

一场全球金融海啸，改变了全球经济力量的对比。全球金融危机虽然给全球带来痛苦的调整，然而这也恰恰是打破当前这一 “脆弱平衡”的一大契机。中国-东盟自贸区的建成将使其对欧美市场的依赖度明显下降，大幅提升对区内需求的依存度，这将会深刻改变全球的经济和贸易结构。可以预期的是全球力量格局很可能向快速增长的国家和经济体转移，下一轮增长的强大驱动力，将来自于中国等在内的东亚新兴经济体国家，一个更加均衡、更加富有活力的国际经济新格局正在形成。（张茉楠专栏国家信息中心）