拖欠工程款尚未还清又出现单位集资现象

地方政府过度负债曾经是拖累我国经济发展的“头号杀手”，经过近几年财政实力快速增长，地方债务问题是否都化解了呢？记者在采访中听到一些企业和群众反映，政府项目拖欠工程款问题始终没有得到彻底解决，有些借款一拖十几年不归还。

宁夏建工集团电建公司工会主席肖俊国气愤地告诉记者，截至2008年底，宁夏建工集团有10.32亿元工程款被拖欠，其中4.4元亿是各级政府和部门拖欠的。电建公司被34个部门单位拖欠2.6亿工程款。“这让我们今后还怎么敢接政府项目？”

“现在不是号召建设诚信社会吗？可是带头不讲信用的就是某些基层政府。不仅如此，在自治区党委政府主要领导多次协调解决后，我们的债务到今年6月底基本没什么大变化，还是2亿多元，可是我们作为被诉的案件达到了57件，职工连工资都发不出去了，各种保险拖欠近千万元，长此以往，企业将无法生存。”宁夏建工集团电建公司经理武正仁说。

宁夏路桥工程股份有限公司党组副书记杨学禄告诉记者，政府拖欠工程款是一个老问题了，公司现在已经不承揽政府工程了，因为长期要不回工程款。他向记者提供了一份政府拖欠的清单，银川市政府拖欠工程款1170万元，贺兰县修建德胜工业园拖欠工程款2570万元；同心县道路建设拖欠268万元，石嘴山市交通局拖欠工程款400万元……

记者在采访中还获悉，黑龙江省兰溪县14年前为修建公路向群众集资，迄今为止群众的钱仍未归还，引发社会关注。陕西省榆林市的一位基层干部告诉记者，近期有的欠发达地区又出现了政府部门向职工集资的事，有的许诺可以得到15%的回报，这表明地方建设规模过大资金紧张，开始到处借款，拆东墙补西墙。

有关专家表示，地方债务曾经是影响我国经济发展的“头号杀手”。1999年，四大资产管理公司成立，前后共计剥离四大国有商业银行不良资产14000亿元。在这次国际金融危机中，我们在刺激经济增长的同时，应当从金融安全和国家战略的高度，严格监管标准，把好风险控制。当务之急是银行信贷投放要从数量扩张转变到质量提高上来，贷前检查贷后审查相结合，尤其是精细化管理地方政府项目，控制好风险。

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“这一轮大投入中，银行信贷资金发挥了主力作用”

记者从陕西省信息中心获悉，今年以来，全国各地投资动力都比较足，一季度，我国东部、中部、西部和东北四大区域城镇固定资产投资总额为23237.2亿元，同比增长28.1%，提高2.1个百分点。其中，东部、中部地区的城镇固定资产投资额均出现负增长，而西部地区和东北地区猛增。数据显示，西部地区完成固定资产投资5042.5亿元，同比增长46.1%，提高18.4个百分点；东北地区完成1084亿元，同比增长58.8%，提高23.5个百分点。

西部地区分省市来看，西部地区共有5个省市增速超过50%，分别是宁夏(54.2%)、陕西(52.8%)、青海(52.5%)、云南(51%)、和四川(50.5%)。从总量来看，分列前三位的是四川(1587.02亿元)、广西(696.1亿元)和陕西(610.38亿元)。

记者采访了解到，今年以来，西部地区和东北地区从项目推进、资金保障、政策支持等诸多方面的发展条件都比较好。国家政策引导吸引了大型银行纷纷加大对欠发达地区的投入力度。中国建设银行与陕西省人民政府今年4月签订了战略合作备忘录，今后三年，该行将向陕西省交通、能源、装备制造、城市基础设施等重点建设项目提供1200亿元信贷支持。国家开发银行与宁夏回族自治区签订了授信协议，计划今年投入800亿元用于支持宁夏的城市和交通基础设施等建设，1-4月份已经投入100亿元。

“现在是基础设施投入多年难遇的良机，一是信贷政策宽松，二是投入成本低”，欠发达地区的不少干部认为。国家公路、铁路、机场建设开闸，一批全国性大项目纷纷上马。对于欠发达地区来说，欠发达地区的交通基础设施和城建设施原本就比发达地区落后，目前钢铁、水泥等原材料价格正处于谷底，银行贷款容易。

此外，我国的信贷资金分布历来就是发达地区多，欠发达地区少。面对新一轮的发展机遇，对于欠发达地区来说，在吸引投资方面要迅速跟全国的形势，否则就没有前途，差距就会越拉越大。只有扩大信贷规模才能迅速带动整体，赢得自身的迅速发展壮大。

“这一轮大规模投入保增长，银行贷款发挥了主力的作用”，江苏银监局局长于学军说，国家4万亿投资计划大约由4部分组成，其中，中央财政拿出1.18万亿，地方发行债务2000亿元，地方财政拿出了压箱底的钱，其余的就是银行贷款。而外资投入自去年底以来就停止了，所以4万亿中大部分是银行贷款。

“除了中央的4万亿投资计划外，各地上的项目恐怕要达到40万亿，其中基础设施的比重很大，国家确定的重大基础设施建设项目，地方的配套资金要达到20%，地方财政能拿出配套资金就不错。而地方自己上马的基础设施，多数要靠银行贷款。”陕西省发改委一位干部告诉记者。