三、我国粮食发展的战略布局

根据我国粮食生产资源禀赋特点、生产基础条件、粮食增产潜力等因素，科学合理布局粮食生产能力，是实现国家粮食安全的基础保证。按照粮食比较优势、现有资源条件和生产水平、商品粮供给能力，以及在我国粮食安全战略中的功能与作用，以县域为基本单元，将全国粮食生产区域划分为优势主产区、潜力提升区、稳固发展区、战略储备区四个功能区，并确定相应的功能定位、主攻方向和建设目标。

（一）优势主产区

1.划分标准：入选县（场）的粮食可交易量2亿斤以上，占粮食总产量的比重不少于50％；粮食播种面积不少于20万亩，粮食亩产不低于700斤。

2.区域范围：主要覆盖优势农产品区域布局规划确定的水稻、小麦、玉米、大豆4大粮食作物9个优势区域，以及优势区域以外的大多数国家级商品粮基地县（场）。

3.现实条件：粮食生产的区位优势明显，耕地、水、气候等资源环境条件优越，农田基础设施具备一定条件，农民科学种田的技术基础较好，机械化生产水平相对较高，粮食生产基础较强，一直是我国主要的粮食生产基地。现实粮食播种面积7.8亿亩，产量占我国总产量的58％左右，商品量占全国的比重约78％。

4.功能定位：保证国家的基本需要。建设优质稳产高效的商品粮、专用粮和饲料粮基地，不断提高粮食综合生产能力，确保粮食持续稳定增长，巩固并提升商品粮源的核心地位。

5.主攻方向：以发展现代粮食生产，提升产业档次和水平为主攻方向。加大耕地与水资源保护力度，进一步强化生产条件建设，优化品种、品质结构，加速科技创新，着力推进规模化、机械化、产业化、标准化和服务社会化进程。

6.建设目标：重点抓好以黑龙江三江平原为核心的东北粳稻优势区、长江流域优质水稻、黄淮海优质小麦、东北和黄淮海优质玉米和大豆产业带建设，以此带动全区确保粮食播种面积保持在8亿亩左右。不断提高耕地质量，更新改造农田水利灌溉设施，达到旱涝保收水平；粮食平均单产力争由现有的762斤提高到780斤左右，综合生产能力力争达到6000亿斤以上。

（二）潜力提升区

1.划分标准：入选县（场）的粮食可交易量占粮食总产量的比重不少于40％；粮食播种面积不少于15万亩，粮食亩产不低于500斤。

2.区域范围：覆盖部分国家级商品粮基地县（场），以及大多数省级商品粮基地县（场）。

3.现实条件：粮食生产具有较好的区位优势，自然资源环境条件与经济技术生产基础较好，但存在一些制约因素，粮食单产尚处于中等水平，经过基础设施改造，农田综合治理，近中期内可以较大幅度提高单产的县（场）。现实粮食播种面积近2.5亿亩，产量占全国总产量的16％，商品量约占18％，与优势主产区共同构成我国主要商品粮源基地。

4.功能定位：以区内调剂为主，补充优势主产区跨区平衡不足的商品量。中低产田比重较大，具备一定挖掘潜力条件，部分县（场）通过充分开发、条件建设，具备提升为优势主产区的可能。

5.主攻方向：以易于开发、有增产潜力的县（场）为重点，坚持改造中低产田、提高单产的主攻方向，完善耕地基础设施，加大耕地质量建设力度，提高农田建设标准和综合产出能力；围绕提高单产，加快品种改良，提高病虫害防控和农机装备现代化水平。

6.建设目标：粮食播种面积保持在2.5亿亩左右，强化农田水利灌溉设施建设，大力改造中低产田，完善粮食生产支撑体系的能力建设，力争平均单产由现有的不足680斤提高到700斤左右，综合生产能力力争达到1700亿斤以上。

（三）稳固发展区

1.划分标准：入选县（场）具备商品粮生产能力，粮食可交易量占粮食总产量的比重少于40％；粮食播种面积少于15万亩，粮食亩产低于500斤。

2.区域范围：覆盖优势主产区和潜力提升区以外具备粮食生产能力的所有县（场），主要集中在大中城市郊区、东部沿海发达地区、西部生态建设区等。

3.现实条件：当前粮食生产已经达到一定水平，但因社会经济自然等因素制约，未来扩大规模、开发潜力有限。现实粮食播种面积约5亿亩，产量占全国总产量的26％，商品量约占4％。

4.功能定位：确保现有粮食生产能力不下降，有条件地区可以适度开发。

5.主攻方向：严格保护现有耕地资源，保持农田水利设施的有效运转，加强优质粮食品种的推广，稳步提高粮食生产能力及规范化生产水平。

6.建设目标：实行最严格的耕地保护制度，粮食播种面积保持在5亿亩左右，粮食平均单产保持在现有的543斤水平不降低，综合生产能力稳定在2700亿斤左右。东南沿海经济发达地区着重加强粮食储备及市场条件建设，西部地区注重推广旱作节水技术，逐步改造现有生产条件。

（四）战略储备区

我国粮食生产后备耕地资源主要分布在新疆、内蒙古和黑龙江的部分地区，可用于开发的面积约1亿亩。由于水资源短缺和生态脆弱，目前暂不宜开发，可作为战略储备，在确保生态环境不恶化的前提下，做好应急开发的基础工作。近期优先谋划新疆战略储备区的建设。

1.区域范围：主要分布在伊犁河流域、额尔齐斯河流域和塔里木河流域，可开发具有水源保障的后备耕地资源3000万亩，潜在粮食生产能力200亿斤以上。

2.开发条件：区内具备粮食生产的自然资源与经济技术条件，需通过节水工程、增水工程、调水工程等措施，重点开发伊犁河、额尔齐斯河和塔里木河的水源工程，扩大节水灌溉面积，收复弃耕地，开发后备资源。

3.主攻方向：以保护生态环境为前提，积极筹划重大水利工程以及粮食生产配套设施建设，积极推进抗逆品种培育和旱作节水技术的研发与储备，为适时开发创造条件。同时，坚持抓好区内现有棉田的基础设施建设，增强耕地综合生产能力，做好应急转产的基础工作。