中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（二零零八—二零二零年）》的决定

为全面贯彻实施国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》），推动全省特别是珠江三角洲地区在新起点上增创新优势、再造新辉煌，在争当实践科学发展观排头兵的进程上迈出更大步伐，取得更大成就，现作如下决定。

一、充分认识贯彻实施《规划纲要》的重大意义

《规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命。这是党中央、国务院在新的历史时期从全局出发，对我国改革发展作出的新的重大战略部署，为我省特别是珠江三角洲地区今后一个时期的改革发展从根本上指明了前进方向。贯彻实施《规划纲要》，对于全省有效应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展，加快经济社会全面转入科学发展轨道，争当实践科学发展观的排头兵具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级党委和政府特别是珠江三角洲各市要把思想和行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府的部署要求上来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把贯彻实施《规划纲要》作为当前和今后一个时期的重大战略任务来抓。要深刻领会、准确把握《规划纲要》对珠江三角洲地区改革发展新的战略定位和目标任务，全面落实《规划纲要》提出的规划部署、重点任务和政策措施，进一步提振信心、激发斗志，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，推动全省特别是珠江三角洲地区立足新起点、形成新优势、再上新水平。

二、贯彻实施《规划纲要》的总体目标和基本原则

（一）总体目标

按照《规划纲要》提出的发展目标，围绕把珠江三角洲地区建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心的战略定位，进一步细化方案，明确目标要求，量化定性指标，分解定量指标，落实工作责任，推动珠江三角洲地区“一年开好局，四年大发展，十年大跨越”。

——一年开好局。确保实施《规划纲要》开好局，起好步，取得初步成效。全省上下形成贯彻实施《规划纲要》、推动新一轮大发展的共同意志和扎实行动。《规划纲要》规定的目标任务、进度要求和责任分解落实到位，落实《规划纲要》的体制机制初步健全。珠江三角洲地区力争率先克服国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展。2009年，珠江三角洲地区生产总值达到31500亿元，人均地区生产总值达到65200元(2007年价，按2008年平均汇率1：6.95计算约折合9381美元，下同)，城镇化水平达到80.1%。

——四年大发展。《规划纲要》第一阶段目标顺利完成，珠江三角洲地区率先建成全面小康社会，经济实力、自主创新能力和国际竞争力显著增强，发展方式转变取得明显成效，基本形成现代产业体系框架，基本实现区域经济一体化，基本建成惠及全民的社会保障体系，医疗卫生、教育、文化等公共服务水平显著提升，宜居城乡建设取得明显成效。到2012年，珠江三角洲地区生产总值达到40000亿元，人均地区生产总值达到80000元(约折合11500美元)，城镇化水平达到81.0%。

——十年大跨越。《规划纲要》发展目标全面完成，珠江三角洲地区在全国率先基本实现社会主义现代化。到2020年，珠江三角洲地区生产总值比2007年增长约2倍，达到72500亿元，力争赶上韩国；人均地区生产总值达到135000元(约折合19400美元)，超过台湾地区现有水平，实现从上中等收入水平向高收入国家和地区水平迈进的目标。城镇化水平达到85.0%，生态环境明显改善。建成社会主义市场经济体系，建成世界先进制造业、现代服务业基地和全国创新型区域。

全面建立城乡一体化的社会保障体系，实现公共服务均等化。与港澳紧密合作共同建成亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。

（二）基本原则

深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记参加十一届全国人大二次会议广东代表团会议时的重要讲话精神，认真落实《规划纲要》确定的各项任务，把促进经济平稳较快发展作为首要任务，着力推进以民生为重点的社会建设，为珠江三角洲地区的长远发展打下坚实基础。必须坚持以下六个基本原则：

——科学发展、先行先试。必须牢牢把握“科学发展、先行先试”这一核心，提倡“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的创新理念，只要法律政策没有明令禁止的都大胆去干去闯去试，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境，努力在推动科学发展和完善科学发展体制机制上不断取得新进展。

——立足当前、着眼长远。必须从解决珠江三角洲地区最紧迫、最突出、最重大的问题入手，细化政策，实化措施，务求尽快取得实实在在的成效。着眼于新的战略定位，科学编制《规划纲要》各项发展规划，把定性要求转为显化指标，谋划长远又好又快发展。

——辐射带动、服务全局。必须坚持面向世界、服务全国，进一步扩大开放，深化与港澳和东盟的合作，加快推进珠江三角洲地区一体化进程，提升核心竞争力和辐射、服务、示范能力，带动环珠三角地区和服务泛珠三角地区加快发展。

——整体推进、重点突破。必须坚持统筹协调，以点带面、整体推进、分步实施，全面推进《规划纲要》提出的各项工作。结合实际理清本地本部门的重点工作、重点项目和重点改革，集中精力和资源率先取得突破。

——以人为本、改善民生。必须把发展经济与改善民生更好地统一起来，在加快发展经济的同时，着力完善和落实改善民生及发展教育、文化、卫生、体育等社会事业的普惠政策，实现人人享有基本公共服务和社会保障，加快建设平安和谐广东，不断提高城乡居民的生活质量和幸福感。

——上下联动、合力发展。必须积极争取国家各部门的支持，认真落实各项省部合作协议。充分调动和发挥各方面的积极性、主动性、创造性，团结带领广大干部群众解放思想、开拓创新、奋力拼搏，形成推进《规划纲要》实施的强大合力。