2月4日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，审议并原则上通过了装备制造业和纺织工业振兴规划。

工程机械行业是装备制造业中此前最被看好的四个子行业之一，也是受金融危机影响较大的行业之一。振兴规划将从哪些方面改善行业发展面貌，值得关注。

技术升级最迫切

受金融危机影响，工程机械企业靠规模取胜的发展方式已经越来越不适用了。产业升级、产品升级与技术创新已成为人们关注的焦点。

“4万亿元”政策出台之初，不少企业都希望能够切实从中得到支持，纷纷进行项目申报。但据了解，单纯扩大产能的方案几乎都没能通过。

而如何提高产品和产业水平成为政府及企业共同关注的方向，振兴规划对这方面的关注力度也非常大。

国产首台(套)装备风险补偿机制将为产品提供更加可靠的发展机遇。我国工程机械行业的产品类型已经基本与国际先进水平接轨，但仍有部分产品，如大吨位履带式起重机、大型挖掘机等产品有差距。此外，我国企业也要尝试研制出更适合实际工况的新产品，走在世界前列。

“鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税”，这项政策将有利于企业引进先进产品和技术，从而实现自身水平的提高。前不久，温家宝总理在欧洲访问了多个国家，其中涉及不少技术及产品引进项目，工程机械行业也将从中受益。

此外，以提高生产效率和产品质量为目的的产学研相结合、员工培训等项目也被提上了日程。可见，这项振兴规划已不单纯是几年时间内的短期规划，而将对整个行业的未来发展产生深远影响。

“提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平”这些政策将对整个装备制造行业产生影响，这些政策虽不是主要针对工程机械行业，但工程机械企业的装配工艺也需要在这个过程中得到改善，产品的可靠性将得到提高。

产业格局将变化

工程机械行业发展速度令人瞩目。然而不可否认的是，行业格局仍不稳定，缺乏有实力的龙头企业。金融危机中，工程机械行业高速发展背后基础尚不够牢固的问题被暴露出来。其中，装载机压力最大，以装载机为主业的部分工程机械企业陷入发展窘境，一些企业甚至一度徘徊在生死边缘。

所以，国务院常务会议上通过了“推进结构调整，转变产业增长方式。支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团”的计划。

进一步培育和支持一批行业内有实力的龙头企业意义重大。去年上半年，工程机械行业内接连发生一批企业并购案件，其中有不少都涉及龙头企业，一度被人们以为是行业整合的开始。当时，市场前景呈现出的繁荣景象，确实可以成为并购的理由，但随即而来的金融危机却为这些并购蒙上了一丝不祥的阴云———随着金融危机初现端倪，这些被并购企业的价值有可能缩水，并购方能否顺利运营这部分资产成为人们再度关注的话题。

金融危机为企业并购重组提供了一定机会。一方面，受到市场因素影响，对于有实力的企业来讲，此时正是可以进行“抄底”之时，以较低价格收购较为优质的资产；另一方面，部分有实力的企业之间，在得到相应政策和资金的支持下，可以进行战略重组。科研院所的资金实力一般都较为薄弱，在此次振兴规划中，明确提出了“推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍”的发展道路。使企业与科研院所结合在一起，这将更好发挥企业的资金优势，也使科研院所的科研成果更加接近市场需求，是一项双赢的措施。

去年金融危机影响之下，仍有不少企业得到飞速发展，比如徐工集团的销售收入突破400亿元，三一集团和中联重科双双突破200亿元。在振兴规划出台的背景下，这些有实力的企业，谁将抓住机遇，逆流而上，谁就将在市场再次振兴时掌握主动。

项目支撑是发展之源

国务院此次振兴规划中提出，装备制造业要“依托高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等领域的重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造。”

目前，矿山采掘对工程机械的需求量仅次于房地产和基础设施建设等领域。去年，采掘业受金融危机影响非常严重，许多矿山项目甚至完全停工，这对工程机械行业的打击非常严重，直观表现在装载机、推土机等土石方产品方面。如果今年将有政策对采掘业予以支持，相信工程机械行业将有不小程度的受益。

此外，国家宏观调控对经济的拉动作用，最直观体现在对基础设施建设的投入上。特高压输变电、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等都是基础设施建设的重要方面，而我国在这些方面的建设前景看好，需要进行长期建设才能满足人民需求。这些项目对工程机械产品的需求不言而喻。

此次规划也提到产品的出口问题。虽然对装备工业并未像对纺织工业那样提出提高出口退税率一个百分点这么明确的措施，但已经提到了会有相关优惠政策。现在所要做的就是等具体的相关政策的出台。

在这次政策中，虽然大多是针对整个装备制造业的更加宏观的政策，并没有完全针对于工程机械行业发展的具体政策，但由于工程机械产品本身就是生产资料，与诸多行业的关联度都很好，其他行业的振兴规划也将对工程机械行业产生一定的影响，别的行业的振兴规划也值得期待。