一项通过实施房屋劵制度，以提振住房消费、增加城市化率的大胆建议引起热议。

该项建议由国家统计局办公室毛盛勇提出，其初步设想发表在统计局机关报《中国信息报》。根据他构想的测算，以全国农民约一半进城、农民在农村房屋每平方米100元计价，至少可以释放盘活约1万亿以上的农村资产。

建议提出，可以由政府成立一个相应的“房屋银行”，面向有在城市购房意愿的农民工，对其在农村的房产进行合理评估作价，发给其相应价值的“房屋券”。

农民持“房屋券”到城市购房时冲抵相应价值的房款，也可以作为抵押进行贷款。开发商则凭“房屋券”到“房屋银行”兑换相应数额的货币。

毛盛勇认为，这不仅可以解决农民工住房问题，也成为目前激活房地产市场的重要途径。在大量消化城市的闲置商品房的同时，还可以节约出大量的农村宅基地。“可以达到一箭多雕的效果。”他说。

去年下半年以来，居高不下的房地产市场日趋萎靡。根据国家发改委和国家统计局报告，截至去年12月底，全国商品房空置面积1.64亿平方米，同比增长21.8%。其中，空置商品住宅9069万平方米，同比增长32.3%，增幅提高9.4个百分点。2009年1月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比下降0.9%，降幅比上个月扩大0.5个百分点。

全国工商联房地产业商会1月份已经向住房和城乡建设部建议，进一步拓宽房地产投融资渠道，改善投融资环境;短期内实行购房所得税抵扣政策，针对住房支付能力不足的低收入阶层在一定条件下予以购房补贴等，以促进房地产尽快振兴。

“房屋券”设想

毛盛勇建议，“房屋银行”可以由省一级政府为单位组建，资金可由中央财政和地方财政共同出，也可吸纳一定比例的社会资金。

农民凭借其农村房产作价的“房屋劵”可以到城市购房，开发商则凭“房屋券”到“房屋银行”兑换相应数额的货币。农民工一旦重新回到农村生活，可以凭“房屋券”到“房屋银行”回购或重新选择自己需要的房屋和宅基地，或者用货币直接购买。

“房屋券”作为一种有价证券，不能自由转让，不能兑现，只能由农民工在城市购房时使用。

根据国家统计局进行的普查，目前全国农民共有约2亿户家庭，户均住宅面积为128平方米(2006年数字)，按此计算，农村约有住宅面积250亿平方米。如果按照每平方米100元的计价，约有2.5万亿资产。

不过毛盛勇告诉记者，农村居民不可能全部外出，如果按照一半外出粗略计算，可以盘活1万亿资产。

国家统计局进行过相关调查发现，目前全国有2.2亿农民工外出打工，其中跨省的约有1.2亿。由于部分农民工在打工地实际居住超过半年以上，实际上已经被统计为城镇人口，不过实际身份并未变化。“只有真正在城镇购房，而且享受到城镇的各种福利，这才是真正的城市化。”他说。

毛盛勇强调，这些农民工不可能都进入北京、上海等一线城市，但是“房屋券”制度形成的资金，有助于农民在二、三线城市购置住房。

目前，全国的城市化率约为40%，但是全国农业占整个经济的比重只有10%左右。按照中国宏观经济学会秘书长王建的说法，中国城市化的发展水平，比产业发展，特别是工业化的发展水平滞后30年。

毛盛勇则指出，农民住宅市场证券化，提高的不只是城市化率，还能为农村腾出土地进行集约经营。同时可以消化城市空置商品房，促进房地产以及相关产业尽快振兴。

根据农村250亿平方米住宅面积计算，合计有3700万亩耕地，去掉一些重复统计(楼房面积)部分，能盘活的耕地面积非常之大，仍可能达千万亩之多。