记者从人力资源和社会保障部获悉，《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》从2月5日到20日，面向社会公开征求意见。

这意味着，各界一致关注的农民工参保和城镇企业职工养老保险转移接续，进入了更为细化的实际操作阶段。

农民工缴费15年可领养老金

农民工王红伟刚过完春节就从东北来到北京找工作，在向有关部门咨询如何将老家的社保金转移到北京的账户时，被告知目前还无法转移，“以前缴了5年的社保金打水漂了。”他无奈地说。

安徽凤阳的郝大文在苏州打工4年多，春节前离职时退了保。“退保时说单位缴的一部分是不能退的，当初还不如把这些钱直接发给我们。”

目前农民工参加养老保险主要有两难：一是缴费难。农民工工资收入普遍较低，而现行制度规定缴费标准较高，许多农民工感到难以承受。二是转移难。农民工就业的流动性很强，许多参保农民工在离开一个就业城市时往往选择退保，只把个人账户的钱领出来。

“这实际上损害了农民工的养老保险权益。”人力资源和社会保障部养老保险司有关负责人说。“此次制定的《农民工参加基本养老保险办法》，有望解决这‘两难’。”

据介绍，《办法》遵循“低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接”的原则，提出用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%至8%，可以根据本人的收入情况合理选择和确定等。《办法》还明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的一系列措施。

采取上述措施后，到达领取养老保险待遇年龄的农民工，将可以按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇：

缴费满15年以上的，按月领取基本养老金；缴费不满15年的，而参加了“新农保”的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。

城镇劳动者统筹基金可转移

与农民工相比，城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小。但他们在养老保险关系转移接续方面，也遇到不少难题。55岁的老王有一手雕刻绝活，南方一家文化公司想挖他过去，考虑到养老保险难办，他还是忍痛放弃了。

按现行政策，参保人员跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金。转入地担心老王这样临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收。

《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》将有望打消老王的顾虑。《办法》主要在两方面做出了规定：一方面明确了资金转移结构和转移量。规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹基金。统筹基金的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12%左右。

另一方面明确了退休办理地点确定原则。跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时，首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理退休手续；如在各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理退休手续。