三、把握好政策的结合点

实现经济、社会、生态协调发展和可持续发展是当今世界性的重大课题，人与自然和谐相处是人类追求的现实要求和永恒目标。生产绿色产品、形成绿色产业、发展绿色经济、营造绿色环境，是大势所趋、势之所迫，是解决日益严重的环境问题的 “金钥匙”。用好这把“金钥匙”，必须做到“七个结合”：

1.把发展绿色经济与节能减排紧密结合起来。要把节能减排作为推进绿色经济的重要突破口和切入点，鼓励和支持现有企业围绕节能减排加大技术改造力度，加快淘汰落后生产能力，努力提高经济运行质量。要按照国家产业政策和节能减排的要求，高起点、高标准、高水平地推进项目建设。对符合产业政策要求的耗能项目，必须做到技术水平先进，单位能耗水平低。

2.把发展绿色经济与产业结构调整紧密结合起来。加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构是发展绿色经济的重要途径。一方面，要优先发展现代服务业，不断提高产业附加值，降低经济增长中资源依赖的消耗，缓解经济增长和资源约束之间的矛盾，加快经济增长方式的转变。另一方面，综合运用经济、法律、行政等手段，遏制部分地区和行业盲目投资、低水平重复建设，特别是严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和设备，同时加快低耗能、低排放产业的发展。

3.把发展绿色经济与环境保护紧密结合起来。有效运用环保监督等手段，坚决淘汰达不到环保要求的项目，对新上项目实行环保一票否决。同时，要加快发展环境产业，大力发展面向末端污染控制的产业、面向洁净生产技术的产业、面向绿色洁净产品的产业、面向生态环境功能服务的产业。

4.把发展绿色经济与自主创新紧密结合起来。近年来，我国在提高资源利用效率的技术上取得了一些突破，但总体上看还相对滞后。今后，要努力突破制约绿色经济发展的技术瓶颈。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术，以及降低再利用成本的技术等，从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力。

5.把发展绿色经济与基本经济制度紧密结合起来。要总结绿色经济发展的实践经验，把行之有效的管理办法上升为基本制度予以规范。要制定绿色产业促进政策；制定绿色经济投资项目的审核、标准和标识制度；建立资源综合利用认定制度和生产者责任延伸制度等。既要发挥政府在循环经济发展中的宏观调控作用，又要发挥市场配置资源的基础性作用，充分运用价格、财政、税收、金融、保险、投资等政策手段，建立促进循环经济发展的激励机制。

6.把发展绿色经济与法制建设紧密结合起来。在国家《循环经济法》通过后，要加快建立促进循环经济发展的地方性法律法规体系。发展绿色经济涉及生产、消费的全过程，涉及资源节约、废物利用、环境保护、可持续消费等各个方面，涉及社会管理者、生产经营者和广大消费者之间的权利义务关系。所以，绿色经济立法，既要包括关于循环经济发展的基本法律，还要有相关的法规、实施办法和政策相配套。（中国人民大学商学院 刘晓梅 ；国家信息中心 陈 强）