二、原因探析

　　1、宏观调控、成本增加及国际因素推高粮价

　　粮价上涨首要因素是国家提高粮食最低收购价，规范粮食收购市场。近年来省委省政府加大力度扶持“三农”，出台了“一免四补”等一系列支农惠农政策，粮食连年增产。为保护农民种粮积极性，增加农民收入，今年省委省政府加大调控力度，提高粮食最低收购价格，白小麦、混合小麦、中晚籼稻最低收购价各为1.54、1.44、1.64元/公斤，比去年平均价格分别高出5.2%、5.1%、3.1%。同时国家颁布了新的粮食国家分类标准，明确由中储粮直属企业统贷统还，确保收购资金足额供应，严厉打击违规违法收购行为，粮食流通市场运作平稳有序，粮价得以在合理区间内稳步走高。

　　其次是受粮食成本及需求增加的推动。今年1-3季度农资价格同比上涨19.2%，粮食成本明显增加，同时随着城镇人口及工业用粮增加，粮食需求不断增长，粮价上涨动力相应加大。

　　第三是受国际粮价大涨的影响。近年来国际市场生物燃料乙醇等产业快速扩张，国外农民大量改种能源作物，加之气候剧烈变化，全球粮食供求偏紧，库存更是降到1982年以来的最低水平。今年上半年小麦、玉米、大米国际价格大幅上升，一定程度上促进了国内粮价上涨。

　　2、油料作物供需矛盾趋缓

　　前两年国内油料种植面积持续下滑，产量下降，国际上大量制造生物柴油导致对油料作物工业需求猛增，国内油料作物产需缺口不断加剧。今年一季度在国际油料价格大幅攀升的刺激下，国内油料价格作物价格达到峰值。

　　今年国内及江苏的油菜籽产量出现恢复性增长，供给总量较快增长，另一方面人们营养消费观念转变，减少了菜籽油、豆油、花生油食用量，加之今年油料作物品质较低，出油率下降，导致油料作物工业加工需求量相应削减。随着新油料作物大量上市，市场供应矛盾逐步有所缓解，农民由普遍惜售转变为主动出售，油料价格二、三季度连续下跌。

　　3、生猪扶持效应凸现，部分释放肉价上涨动能

　　去年以来，国家和省委省政府出台了一系列促进生猪生产发展的政策措施，包括实施能繁母猪补贴，启动母猪政策性保险，完善生猪良种繁育体系，支持标准化规模养殖场建设，给予生猪调出大县奖励，建立健全生猪疫病防控体系等。之后江苏各地认真落实，各项政策措施基本到位。去年发放省级和地方补贴资金共计7254万元；能繁母猪投保率90%以上，较好地调动了广大农民发展养猪业的积极性。目前政策效应已经显现，全省生猪生产实现快速恢复性增长。

　　随着生猪生产的逐步恢复，生猪及其产品价格出现高位回落，今年3月份以来已连续六月下挫，到9月份生猪、仔猪、猪肉均价各为13.41、17.34、22.90元/公斤，累计跌幅分别为18.5%、18.9%、11.9%。生猪价格大幅回落导致畜产品价格涨幅缩小。

　　4、产需矛盾及成本左右菜价

　　随着各地城镇建设步伐加快，非农占地增加，耕地面积不断减少，特别是城郊结合部的蔬菜面积大量减少，加之粮食生产效益增加，农民自发调整种植业结构，蔬菜播种面积减少，蔬菜总产量下降，供应不足，同时城镇人口增长加大了蔬菜需求。在供需矛盾的推动下，同时燃油、农资及农业劳动力价格大幅上涨，提高了蔬菜的外调和种植成本，江苏菜价因此不断走高。

　　5、消费及成本拉升水产品价格

　　江苏大部乃鱼米之乡，城镇居民素来不拒高蛋白、低脂的水产品，民间亦似有“无鱼不宴宾”的习俗，加之近年来城镇人口及外地务工人员的数量不断，水产品消费量始终保持稳定增长势头。今年1-3季度江苏水产品市场成交量比上年有所增长，尤其是节日期间水产品成交量更是上升明显。但由于饲料、农用燃油、人工费用的持续增长，水产品养殖及活体运输成本上升较大，导致水产价格连续多年持续走强。尤其是海水产品，受海洋捕捞成本上涨和环境污染的影响，海洋捕捞产量降低，同时运输成本和经营成本增加，海水产品价格上涨幅度始终居前。

2008年1-3季度全省农产品生产价格指数