关于征求对“全国生态旅游发展纲要”意见的函
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
根据工作安排，拟于2008年10月召开“全国生态旅游发展工作会议”（会议通知另发）。现将《全国生态旅游发展纲要（2007-2015）》发你局征求意见，请于2008年9月22日之前将意见反馈我局。
专此函告。
联系人：武芳梅 倪灵 王成志
电话： 65201528/27/26
传真： 65201500
附：全国生态旅游发展纲要【（2007-2015）征求意见稿】
国家旅游局规划发展与财务司
二00八年九月十一日
全国生态旅游发展纲要（2007－2015年）
征求意见稿
一、序言
建设资源节约型社会和环境友好型社会，是以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观的重要组成部分。改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但也付出了巨大的代价。资源和能源消耗过大，土地开发利用过度、生态环境恶化、环境污染严重，生物物种减少等问题，对我国经济社会可持续发展提出了严峻的挑战；随着全球化、工业化和城市化进程加快，一些传统文化正在消亡，传统的具有浓郁地域和民族特色生产方式和生活方式正在被外来文化所取代。在经济快速增长和社会急剧转型过程中，我们必须反思现有的经济增长方式和社会发展模式，并对此重新做出抉择。
旅游业综合性强、关联度大、涉及面广，具备促进生产、拉动消费、娱乐体验、人际交往、学习教育、传播交流等诸多功能。旅游与生态环境相互依存，互相促进。旅游需要优良的生态环境，旅游能够有效地促进环境保护和生态建设。贯彻落实科学发展观，正确认识和处理环境保护与旅游发展的关系，有效保护生态环境，实行科学的旅游建设、经营、服务和消费行为，是旅游业实现可持续发展的必然途径。
生态旅游，是遵循可持续发展的原则，依托自然生态系统以及与之共生的人文生态系统，追求人与自然和谐的高级旅游形态，是现代社会发展的必然需求和产物。作为一种发展理念，生态旅游是指在旅游活动全过程及旅游经营管理的各环节，均以生态保护为首要原则，突出环境责任、社会责任和文化责任，强调天人合一，追求可持续发展；作为一种旅游产品，生态旅游主要是指采用生态友好的方式，为消费者提供高质量生态体验的服务和要素组合；作为一种旅游活动，生态旅游是指到具有生态价值的地区，用生态友好的方式，体验生态之美的行为。
在世界范围内，生态旅游正处于高速成长阶段，发展势头强劲，生态旅游的年均增长率约为20%~25%，远高于世界旅游业的平均增长速度。生态旅游是生态文明的召唤。自从人类社会从农业文明进入工商文明之后，在取得重大进步的同时，也产生了一系列问题，由此形成了第三个人类文明阶段，即生态文明的时代。这就促使人们回归自然，亲近自然，进而改善生态环境。生态旅游的出现和兴起，反映了人类在开发利用自然资源过程中对自身文明发展和生存环境演变的历史规律性的认识和理解，反映了国际社会对人类社会实现可持续发展的共同愿望，顺应了时代发展促进旅游的大趋势。
随着环保观念日益深入人心和可持续发展战略的实施，生态旅游在我国也获得了长足的发展。一是我国拥有丰富的生态旅游资源。截至2006年，我国共建立了各级各类自然保护区2349个，总面积占陆地国土面积15％，其中国家级自然保护区265个。国家级风景名胜区187个，占国土面积1％。国家森林公园627个，占国土面积1％。国家地质公园138个。各类保护区网络的建立，使全国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物物种和65%的高等植物群落以及300多种重点保护的野生动物和130多种重点保护的野生植物栖息地得到了有效保护。
二是形成了一批生态旅游产品。早在1999年，国家旅游局就将当年的旅游主题年确定为“生态环境旅游年”，各地也借势推出了一些生态旅游产品，在我国展开了生态旅游实践活动。随着环保观念的日益深入人心和我国可持续发展战略的实施，生态旅游也获得了长足的发展。
三是旅游生态保护管理工作力度不断加大，为规范生态旅游市场提供了保障。在中国优秀旅游城市的创建活动中，环保要求明确。绿色饭店的建设已在全国范围内展开。2005年6月，国家环保总局与国家旅游局共同下发了《关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知》，对旅游开发规划、建设、经营、服务和消费等各个环节的环境管理提出更加具体的要求，尤其是对各级环保和旅游主管部门在旅游活动中如何做好监督管理工作提出了具体要求，对促进旅游生态保护起到了积极的作用。2006年8月，国家环保总局、国家旅游局、建设部又共同召开了生态旅游现场会，推广经验，促进生态旅游健康发展。
同时要清醒地看到，生态旅游的发展也存在着一系列问题。一是生态旅游规划滞后，规划理念、专业化水平和规划深度不足；二是对生态旅游的内涵、特点和规律把握不到位，开发指导不够，技术标准欠缺，市场定位不明确，同质性开发比较普遍；三是生态旅游的经营、管理和服务比较粗放；四是由于引导不够、盲目开发，一些开展生态旅游的地方，环境恶化的现象依然存在；五是一些旅游者生态保护意识不高，对如何亲近自然、回归自然、与自然和谐相处认识不清，形成了对生态旅游的不当需求。
生态旅游符合科学发展观要求，有利于促进人与自然的和谐发展，有利于促进资源消耗型利用向增值型利用转化，有利于促进欠发达地区脱贫致富和社会发展，有利于促进旅游业从数量型增长向质量型增长转变。生态旅游是生态敏感地区重要的替代型产业，是开拓生态补偿机制的新渠道，是普及生态教育、提高生态意识、增强生态保护自觉性的有效方式，是向世界展示中国和谐发展成就的重要窗口，是提高旅游业增长质量、发挥旅游综合效益、建设世界旅游强国的必然选择。生态旅游是绿色GDP的重要内容，对于倡导绿色生产、引领绿色消费、传播绿色环境伦理、培养绿色生活方式等，具有积极而重要的作用。发展生态旅游可以切实提高全民族的生存质量，改善生活品质，推进小康社会建设。在国际上，牢固树立起负责任大国的形象。和谐社会需要和谐产业，生态文明呼唤生态旅游。在我国，发展生态旅游存在时代必然性、市场可行性及工作紧迫性，已经成为我国经济社会可持续发展战略和基本国策的重要组成部分，具有重要现实意义和广阔前景。
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