改革“农用地流转”制度

　　农用地流转，尤其是“农村集体建设用地向城市建设用地”的流转备受关注。此前重庆在其递交到国务院有关部委的《重庆综改方案》中，提出申请设立农村土地交易所，着力解决这一问题。

　　天津市在其土地方案中未提出“土交所”等具体做法，但也提出将逐步形成城乡统一的土地市场管理体系，将集体建设用地交易纳入国有土地使用权交易市场统一管理，形成城乡统一的土地市场体系，充分发挥市场配置土地的基础性作用。

　　天津市提出，将在滨海新区依法对农用地征收和转用探索新的审批及实施方式，天津市将依据滨海新区土地利用总体规划和土地利用年度计划，依法批准或一次报批农地转用，并合理确定征收范围，由天津市政府批准组织征收。

　　通过改革土地征收审批制度，天津方面对滨海新区土地利用总体规划确定为建设用地的集体土地，由市政府分区域、按地块、有计划地批准征收，统一安置农民。

　　同时，以改革农用地转用制度为目标，天津市政府在滨海新区年度土地利用计划指标额度范围内，按照新区供地计划、项目安排和建设需要，批准农用地转用。涉及占用基本农田的，转用方案每年一次报国务院批准后组织实施。

　　上述天津人士对记者说：“天津市还将申请改革集体建设用地土地使用制度，具体做法是，进行集体土地登记发证，明确集体建设用地规模、比例，界定集体建设用地权益，实行集体建设用地使用权有偿取得和流转制度，将集体建设用地纳入统一土地市场，完善配置方式，实行交易许可。同时,建立健全集体建设用地流转中的土地收益分配机制，维护集体的土地收益权。”本报记者 张庆源