调整土地出让金分配

　　近年来,各地方政府在土地出让时收益颇丰，土地收益金成为各地方财政的重要收入来源，在一些地方已经占到了地方财政的50%—60%，被称为地方政府的“第二财政”。

　　但这笔钱如何使用，在很多地方存有一定漏洞，且缺乏监管规则。

　　2004年之前，土地出让收益主要用于城市建设和城市土地开发，也就是“取之于农，用之于城”。而2004年后，国务院出台了新的文件，要求地方政府至少拿出土地出让收益的15%，专项用于农业土地开发。

　　但从全国实际看，很多政策没有落实到位。

　　就滨海新区而言，现行的土地出让金管理方案是天津市2006年颁布的《天津滨海新区土地出让金管理办法》，办法规定滨海新区土地出让成交后，由所在区财政局收取土地出让金，并按规定将出让成本划拨给滨海新区土地整理储备部门，将土地出让金政府净收益的80%上缴天津市财政局，20%留给所在区。

　　天津方面在《土地方案》中，明确提出了将进一步完善土地收益基金专项管理制度，优化土地收益的支出使用结构。

　　天津一位参与此方案筹划的人员说：“我们想进一步改革，将一定比例的土地收益金用于土地储备，从而优化土地收益使用结构，完善专项管理制度，保障全社会土地增值收益的公平分配。”

　　在完善土地收益基金专项管理制度方面，天津市提出在统一规划的前提下，建立滨海新区统一的地价体系，健全统一的土地出让金管理办法，合理确定集体建设用地流转的土地收益分配比例，改革土地收益分配使用管理制度。

　　与此对应，天津还在完善土地储备制度和市场调控机制方面，提出将完善土地储备制度，规范土地储备行为，建立滨海新区统一的土地储备机制，探索委托整理、发行土地债券等方式引入社会基金，解决土地收购储备资金来源。

　　并在已形成的滨海新区城乡统一土地交易平台，实行土地供应计划调控和集中交易，增强政府对滨海新区土地市场调控能力。