编者按

在国务院机构“大部制”改革完成阶段性任务后，新一轮地方政府机构改革正式启动。中共十七届二中全会明确提出，到2020年建立起比较完善的中国特色行政管理体制。

8月25日，中央机构编制委员会召开地方政府机构改革工作电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯指出，按照中央部署，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。

近年特别是今年以来，一些地方政府已经启动机构改革的试点，出现了“海南模式”、“随州模式”等一些积极的探索和经验。这轮地方政府机构改革面临什么难题?怎么改?社会各界充满期待。

改革需迈三道坎

国家行政学院汪玉凯教授表示，许多问题在中央政府机构改革过程中可能不会出现，但是具体到地方政府机构改革后，就会变得非常突出，而且显得极为紧迫。

1 调整垂直管理体制

建议:理顺中央与地方权责关系

当前，为了便于指导和管理，中央在很多行业和领域实行了垂直管理，如海关、质检、税务、工商等部门。然而很多条条管理的单位分散在全国各个地方，其活动范围在地方行政区域内。这样搞得不好，地方政府可以掌控的资源越来越少，在某种程度上不利于地方政府进行管理。可以说中央垂直管理部门与地方政府的关系处理得好，就能发挥各方面的积极性；处理得不好，二者俱伤。

因此，如何探索解决中央的条线管理和地方以块管理的矛盾，显得十分紧迫。“调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。”《关于深化行政管理体制改革的意见》中的这一表述，使大家对垂直管理体制改革充满了期待。

2 财权与事权分配不均

建议:平衡中央和地方财权事权

中央党校研究室副主任周天勇认为，事实上，启动新一轮财税改革的呼声由来已久，但因其涉及中央地方财权、事权分配，预算民主化和人大监督以及公共财政的完善等诸多方面，使得中央对财税体制改革慎之又慎。

1994年，我国实行分税制改革后，从中央与地方财税关系存在的问题看，财政总收入中，中央的集中能力越来越强，中央财政宽余、地方财政紧张。为增加本地区财政收入，很多地方政府盲目招商引资、大搞“土地财政”。而基本公共服务均等化的问题，需要地方政府有一定的财力来支撑，因此财税改革迫在眉睫。

汪玉凯认为改革的重点，一方面在于改革预算制度，建立阳光预算；另一方面在于平衡中央和地方的财权、事权，同时使转移支付更加科学、透明、规范。

3 改革“市管县”问题

建议:推行行政“省管县”模式

当前，从地方行政层级看，最尖锐的矛盾体现在地级市与县(市)之间，经济上争资源、争土地、争项目的竞争关系与行政上的上下级隶属关系屡屡发生冲突，行政成本高、效能低。汪玉凯认为，现行“市管县”模式增加了行政管理层次，管理效率低下。

汪玉凯认为，“省管县”有海南模式和浙江模式两个改革的方向。以浙江为代表的改革主要是扩大县级政府经济管理的权限，同时浙江模式很重要的经验就是财政体制上的“省管县”，而在社会管理和公共服务等方面还不是完全的“省管县”。而海南从1988年建省开始就没有实行“市管县”，海南省20余个县、县级市、地级市都是由省直接管理，是独立的经济单元，不存在地级市对县的行政管理问题。

汪玉凯认为，浙江模式仍是目前多数地区推行“省管县”改革可供参考的路径，而海南模式虽然是与其省域面积小、县级区域少的省情密切相关，但这是一种趋势，即从财政的“省管县”到行政的“省管县”，“否则地级市光财政不管，行政管，很多矛盾还是很难调和。”

■改革前瞻

“大厅局”有望逐步亮相

以“大部制”思路推动改革，但省、市、县不会搞“一刀切”

在这轮地方机构改革中，指导国务院机构改革的“大部制”思路，将进一步延伸到各省市，一批“大厅局”有望逐步亮相。工业和信息化、人力资源和社会保障、交通运输等领域，将率先起步。

关于地方政府机构改革的指导思想、基本原则和总体目标，国家行政学院汪玉凯教授认为，“地方政府机构改革会以‘大部制’思维来推进，在整体上将与中央政府机构改革保持一致。”

汪玉凯表示，但这并不意味着地方会照抄照搬中央政府机构的改革。因为中国各个地方的情况比较复杂，基于此，省一级政府机构的设置将会与中央政府保持一致性，比如设立交通运输厅、住房和城乡建设厅、人力资源和社会保障厅等。但是越到下一级政府，尤其是县级政府，其机构设置的差异性可能越大，越会体现自己的特殊性，从而不一定在机构设置上与中央对口。“要考虑地方的特点，要结合自己的实际，用共性指导个性，这轮机构改革，对地方政府而言，有着很大创新空间。地方政府如何根据自己的实际来操作，将决定改革成效的大小。”汪玉凯说。此外，中央下发的《关于地方政府机构改革的意见》，还允许各省市可以因地而异，充分考虑政府职能特点设置机构，不会搞一刀切。