四、铁路建设项目审计情况

    此次审计的渝怀铁路等17个已建成项目和京津城际轨道工程等8个在建项目，概算总投资2636亿元，截至2007年3月底累计完成投资1431亿元。从审计情况看，大部分项目能够按期建成运营或按计划组织实施，取得了较好的社会效益。但部分铁路项目建设管理中还存在违规转分包工程、多列预算、多结算工程款等问题，其中：11个项目的承包单位违规将8.69亿元的工程分包、转包给无资质或资质不符合要求的单位或个人；9个项目的设计、建设单位审核不严多列概算3.01亿元；15个项目的建设、监理单位审核把关不严，向承包单位虚验、多结算工程款2.17亿元。

    此外，抽查部分项目发现，少数工程质量还不能完全达到标准；少数工程管理不到位，承包单位不按设计要求施工，发生安全生产事故。

    铁道部针对审计查出的问题开展了全面排查，问题已基本整改，并给予99名责任人党纪政纪处分。

    五、财政专项审计和审计调查情况

    （一）中央支农专项资金审计调查情况。

    对16个省（区）2006年中央支农专项资金的审计调查，重点抽查了50个县（市、区）。2006年，16个省（区）共收到中央支农专项资金1264亿元，占这些省（区）收到的中央专项转移支付资金总额的46%，带动地方投入1628亿元；50个县共收到中央支农专项资金54亿元，相当于其当年地方一般预算收入的48%。中央支农专项资金已成为基层政府解决“三农”问题的重要资金来源，有力地促进了新农村建设。这次审计调查发现的问题：

    一是资金总体尚未有效统筹和整合。目前，从中央到省、市、县，都有20个左右的部门参与资金分配和管理，每个部门负责分配数量不等的专项资金，导致多头管理，多渠道分配，项目点多面广、资金比较分散，相当一部分存在交叉重复。50个县收到的按项目管理的23.8亿元支农专项资金，分散投向了4.5万个实施项目。这种状况使得地方很难根据实际集中财力解决突出问题。

    二是项目管理和资金分配层次多、链条长，影响项目执行进度。目前，中央支农专项资金分配大多采取层层上报项目，再由中央、省有关部门选择确定并直接分配到具体项目的工作机制，导致申报时间长、资金拨付迟缓。50个县申报的4万多个项目中，从项目申报到批复历时6个月以上的占39%，从项目批复到资金到位历时6个月以上的占32%。50个县的中央支农专项资金，有45%是第四季度收到的，还有4.5亿元当年未收到。上述问题导致项目执行进度滞后，50个县有43%的支农项目未能在当年组织实施。

    三是一些地方仍存在挤占挪用专项资金的问题。抽查的50个县2006年挤占挪用1.25亿元，主要用于平衡预算、弥补行政经费等。

    国务院已责成财政部、农业部、发展改革委等部门和有关地方政府采取措施，认真整改审计调查发现的问题。有关地方和部门已就追缴资金、追究责任、完善制度、加强管理等方面提出了具体整改意见。

    （二）农村义务教育经费审计调查情况。

    对16个省（区、市）2006年和2007年1至6月农村义务教育经费的审计调查，重点抽查了54个县（市、旗）。从审计调查结果看，国家实施农村义务教育经费保障新机制，减轻了学生及家庭负担，改善了农村中小学办学条件，保证了农村义务教育政策的全面实施，取得了良好的社会效果。54个县2006年农村小学和初中入学率平均达99.7%和96.5%。审计调查也发现新机制在运行中还存在一些矛盾和问题。

    一是一些地方农村义务教育经费投入不到位、拨付不及时。有3个省（区）未按照规定的分担比例落实资金，少承担1.08亿元，占应承担资金的9%；有8个县少承担资金1350万元，占应承担资金的72%，还有5个县2006年农村义务教育经费投入比上年减少13%。有6个省（区、市）财政、教育部门滞留中央“两免一补”专项资金1.89亿元；29个县的财政、教育部门滞留应拨付到中小学的农村义务教育资金1.1亿元，占其同类经费总额的45%。

    二是一些地方挤占挪用资金、乱收费问题还比较普遍。有46个县的教育、财政部门和中小学校共挤占挪用公用经费、寄宿生生活补助费等1.15亿元，占同类专项经费总额的3.8%，主要用于教育主管机构日常经费、教职人员经费、学校基本建设等；33个县的教育主管部门和学校自立项目乱收费或向学生收取明令禁止的费用5110万元。

    教育部、财政部对审计调查发现的问题高度重视，专门下发通知，要求各地整改。有关地方政府也采取相应措施，落实投入责任，健全相关制度，提高农村义务教育经费的投入保障和使用管理水平。

    （三）国有土地使用权出让金审计调查情况。

    对11个城市及其所辖28个县（市、区）2004至2006年国有土地使用权出让金审计调查情况表明，11个城市能够逐步健全土地市场管理制度，不断规范土地出让行为，加强出让金征收管理。审计发现的主要问题：

    一是土地出让金征收管理和使用方面，有9个城市违规减免或以先征后返等形式变相减免出让金47.88亿元，占其出让金征收额的2%；7个城市有108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理，占11个城市出让金征收额的3%；8个城市有1864.11亿元土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理，占11个城市土地出让净收益总额的71%；10个城市挪用出让金83.73亿元，主要用于建楼堂馆所、弥补经费、对外投资。有10个城市欠征土地出让金173.27亿元，其中有的城市在用地单位拖欠土地出让金的情况下，违规为这些单位发放国有土地使用证。

    二是土地出让方面，部分城市违规以协议方式出让经营性用地130宗计689.88公顷，“以租代征”农民集体用地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。

    三是征地补偿安置方面，截至2007年9月底，尚有3个城市未按照国务院要求制定被征地农民社会保障制度。少数城市还拖欠、出借征地补偿资金5.61亿元，欠收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。

    11个城市的政府及有关部门正在整改审计调查发现的问题，已收回欠征和被挪用、出借、返还的土地出让金68.27亿元，收回欠收、被挪用的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金2.93亿元。相关地方政府和部门正在建立、完善有关制度。

    （四）救灾资金审计调查情况。

    对13个省（区）救灾资金审计调查情况表明，2005至2006年共筹集救灾资金167.57亿元，其中60%是中央转移支付资金。此次共调查了13个省（区）本级、44个市、105个县和213个乡镇，走访了352个村和2675户受灾家庭。从审计调查情况看，救灾资金在保障受灾群众基本生活、重建家园、恢复生产和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但仍有一些部门和单位将2.58亿元救灾资金用于了弥补行政经费、建设办公楼等方面。

    对这些问题，有关部门和地方进行了严肃处理，已追究了30名责任人的责任。

    （五）住房公积金审计情况。

    对30个省（区、市）的133个设区城市住房公积金归集、管理和使用情况的审计表明，截至2006年底，133个城市都建立了住房公积金管委会和管理中心，管理体制基本理顺，覆盖面不断扩大，缴存和贷款规模持续增长，控制风险能力进一步提高。但审计也发现一些影响资金安全完整的问题。

    一是挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在，部分资金面临损失风险。这次审计共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，违规发放住房公积金个人贷款22亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有50亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。

    二是有的地方住房公积金管理机构未调整到位，少数企业和单位仍存在违规自行归集住房公积金的问题。截至2006年底，133个城市中，有22个管理机构未按要求归并到所在城市的公积金管理中心；有89个公积金管理分中心未真正做到统一管理、统一制度、统一核算；有107个企业和单位还自行归集管理住房公积金45亿元。

    对住房公积金审计发现的问题，审计署已依法下达审计决定，有关地方政府正在采取措施认真整改。

    （六）农村社会养老保险基金审计情况。

    对30个省（区、市）农村社会养老保险基金的审计结果表明，1992年以来，有2113个县（市、区）开展了农保工作。在国务院1999年要求对农保进行清理整顿、停止接受新业务后，已有166个县停办了农保业务，其余1947个县仍保留了农保业务。截至2006年底，全国农保基金累计收入512.78亿元、支出171.39亿元，结余341.39亿元。这次审计发现农保制度运行中的主要问题：

    一是一些地方将集体补助和财政补贴较多地补给了村干部。在实行集体补助的541个县中，有186个县将集体补助全部给了村干部；实行财政补贴的200个县中，有72个县将财政补贴全部给了村干部。

    二是2006年，1947个县中，有1484个县的参保农民人均领取的养老金低于当地农村最低生活保障标准；领取农保养老金的331万农民中，领取额低于当地农村最低生活保障标准的占88%，有120万人月领取额在10元以下，占36%。

    针对上述问题，有关地方已按人力资源社会保障部要求，采取措施认真整改。

    （七）税务部门征税成本审计调查情况。

    为贯彻落实国务院关于降低行政运行成本的精神，审计署对18个省（市）税务部门征税成本开展了审计调查，重点抽查了省、市、县三级236个税务局。近年来，税务部门在组织收入和加强成本管理方面做了大量工作，百元收入成本率自2002年起出现下降趋势，但因税务部门预算管理体制还未理顺、执行财务制度不够严格等，征税成本管理中还存在一些问题。一是人员支出水平较高。2006年，18个省（市）税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。二是办公用房面积超标。抽查部分税务局，超标面积占58%。三是无编制和超编制购置小汽车。抽查已实施或参照实施车辆编制管理的162个税务局中，有90个税务局超编制购置小汽车。四是招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格。抽查的236个税务局2006年支出达10.55亿元，仍处于较高水平。

    针对上述问题，税务总局正在逐项进行清理，依照规定处理，并制定和完善相关制度办法。

    （八）利用外国政府贷款项目和世界银行贷款扶贫项目审计调查情况。

    审计调查的50个1998年以后实施的外国政府贷款项目协议金额占同期全部项目贷款协议总额的15%。截至2006年底，这些项目实际完成投资额588.95亿元，审计检查资金额占66%。审计调查发现，有10个项目未实现其总体目标，涉及投资额7.98亿元，占50个项目实际完成投资额的1.3%；33个项目存在资产长期闲置、利用率不高和损失浪费问题，涉及金额31.68亿元。

    对世界银行贷款西南扶贫项目和秦巴山区扶贫项目的审计情况表明，这些扶贫项目的实施对于推动贫困地区经济发展起到了一定作用，但由于可行性论证不充分、经营管理不善等，有2.87亿元扶贫资金效益不佳，个别贫困县因项目失败还背上了较重的债务负担。

    对上述问题，国务院要求有关地方和部门认真整改，加强项目审核把关和全过程监管，建立和完善有关制度。