二、中央转移支付资金审计情况

    2007年，中央财政继续加大转移支付力度，除对地方的税收返还外，共安排转移支付资金14 016.87亿元，比上年增长46.4%，占中央财政支出的47.4%，增强了中央政府的调控能力，保障了中央各项政策措施的实施，推进了地区间协调发展。但转移支付分配和管理中还存在一些问题。

    （一）结构不够合理，一般性转移支付安排比例较低。近年来，尽管中央转移支付结构有所优化，但最能平衡地区间财力差异的一般性转移支付占比仍然较低，而专项转移支付一直维持较高比重。2007年，中央财政安排专项转移支付6891.5亿元，占转移支付总额的49.2%；财力性转移支付7125.37亿元，但其中一般性转移支付仅2503.82亿元，占转移支付总额的17.9%，少于按因素法测算的25个省（区、市）标准收支缺口。

    （二）部分专项转移支付设立时间长、分配数额相对固定，已成为对地方的稳定财力补助。如军队转业干部经费、特殊县财政困难补助、解决部分企业军转干部生活困难补助等。对此类专项转移支付应进行清理，经批准后作为财力性转移支付管理。

    财政部已经对改进转移支付管理问题进行了认真研究，提出措施，逐步完善财政转移支付制度，已将部分专项转移支付项目改列为财力性转移支付。

    三、中央部门预算执行审计情况

    今年共审计53个部门，延伸审计368个所属单位。2007年，这53个部门共收到财政拨款3155亿元，占中央财政本级支出的27%。审计财政拨款691亿元，其中部门本级349亿元，占这些部门本级财政拨款总数的97%；所属单位342亿元，占这些部门所属单位财政拨款总数的12%。

    审计结果表明，中央部门预算执行情况较好，有97%的财政拨款预算能够及时批复，财政拨款支出完成预算的100.5%。一些部门还采取充实调整财务部门职能、开展财政财务培训、创新财务监管机制等措施，加强了预算和财务管理。这些部门在审计前开展了自查自纠，发现各类问题301个，已纠正5.49亿元。

    这次审计发现部门本级存在的问题293.79亿元。其中：管理不规范问题占98%，违法违规问题占2%；属于2007年度新发生的问题占59%。主要问题是：

    （一）教育部、中科院等28个部门年初预算不细化、不完整和批复不及时等问题174.98亿元。其中：11个部门年初预算108.57亿元未细化；7个部门自行调整预算7.22亿元；4个部门未及时批复预算、拨付所属单位资金17.7亿元；13个部门动用以前年度财政拨款结余和其他收入等41.03亿元，未编入预算。

    （二）税务总局、广电总局两个部门重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金3800万元。如税务总局在本级预算中多编报所属3个自收自支事业单位人员经费等基本支出预算，取得预算资金2982万元，用于这3个事业单位的人员和日常公用支出。

    （三）统计局、质检总局等29个部门挪用财政资金和有专项用途的其他资金等2.63亿元。其中：弥补本部门基本支出1.38亿元，用于基本建设等其他项目支出8800万元，向非预算单位拨款3704万元。如统计局挪用专项普查活动等专项经费1451万元，主要用于局机关经费等日常开支。

    （四）贸促会、人口计生委等9个部门少计收入、虚列支出等截留、转移资金2.49亿元。

    （五）商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，2007年底共结余资金73.41亿元，致使这些资金当年不能发挥作用。

    同时，审计还发现部门所属单位存在的问题170.7亿元。其中：管理不规范问题占76%，违法违规问题占23%，损失浪费问题占1%；属于2007年度新发生的问题占12%。主要问题是：

    （一）水利部、知识产权局等15个部门所属的59个单位预算不细化、不完整和批复预算不及时等问题9.81亿元。其中：3个部门所属的14个单位预算不细化、自行调整预算、批复预算不及时等问题6.54亿元，4个部门所属的6个单位动用以前年度结余1.11亿元未编入预算，10个部门所属的39个单位2.16亿元收支未纳入预算。

    （二）农业部、国资委等6个部门所属的8个单位重复申报、多报财政预算资金1530万元。

    （三）文化部、侨办等25个部门所属的71个单位改变资金用途、扩大项目支出范围等，挪用财政资金3.31亿元。

    （四）国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属的30个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金3.09亿元。

    （五）广电总局、卫生部等12个部门所属的14个单位违规收费或未按规定上缴非税收入33.64亿元。其中：8个部门所属的8个单位自定项目违规收费4163万元，6个部门所属的6个单位少收和未按规定上缴非税收入33.23亿元。

    此外，12个部门所属的14个单位违规投资、违规出借、经营不善等造成国有资产损失浪费或形成损失风险8815万元。

    对上述问题，审计署已下达审计决定，国务院已责成各部门采取有效措施认真整改，并制定相关预算管理制度。这次审计发现的7件涉嫌违纪案件线索和14名涉案人员，已移送有关部门查处。在审计过程中，已有10个中央部门整改审计查出的问题37.35亿元。

    根据全国人大常委会和国务院的要求，审计署对25个中央部门2007年度决算（草案）进行了审计，延伸审计了116个所属单位。对部门本级财政资金审计面达到99.8%，延伸审计所属单位决算报表反映的财政资金量占这些部门所属单位财政拨款的4.4%。这些部门经过审计的决算（草案）基本反映了年度财政财务收支状况。此次审计共查出20个部门影响决算（草案）真实性、完整性和准确性问题4.95亿元，占审计资金量的0.7%。对这些问题，审计长已签署意见，要求予以纠正。