660余家成品油批发企业仅剩100余家 45000多家零售加油站已关门1／3

如今随着成品油的日益紧张(也有人为因素)和处于资源分配序列的最末位置，城乡道旁许多民营加油站都挂上了“暂停营业”的告示牌，加油机上也粘贴了“没油”字条，使很多人在“找油”过程中浪费了更多的宝贵燃油。据悉，由于中石化和中石油两大集团对民营加油站停供成品油，全国3万多家民营加油站面临生存危机，使长期的市场机制形成的供应“生态链”断裂，众多成品油批发企业和零售企业因关门形成了巨大的资产闲置，给国家资源造成巨大的浪费。众多民营涉油企业深感迷茫。

有关分析人士认为，造成这种局面的深层次原因是政府的政策“翻烧饼”。目前的局面与民营机制引入之初旨在放松市场准入，打破垄断，积极培育市场主体，加快中国石油体制改革的初衷背道而驰。

民营油企遭遇“扼喉”

中国商业联合会石油流通委员会披露的有关数字显示：截至目前，全国660余家民营成品油批发企业，仅剩100余家；45000多家民营零售加油站，已关门三分之一；100多万就业人员已有数十万下岗失业。今年3月3日，国家发改委、商务部联合发布602号文件《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。若该《通知》得以贯彻执行，民营石油企业将摆脱目前油源不固定的窘境。但据记者了解，由于两大巨头的特殊垄断地位，造成了“谈判”不可能在平等互惠的原则下进行，加之缺少相应的监管机制。《通知》的落实就如同前不久风靡全国的“工资集体协商制”一样，基本处于“乌托邦”的理想状态。

有委员在两会提案中提到，过去3年，在国内成品油批发企业中，民营企业约占1／3，加油站占56%左右，但其成品油销售不足总量的30%。民营油企无油可卖，油价批零倒挂现象存在已久，很多民营加油站无奈被两大集团收购，留下的多数经营惨淡，有些被迫关门歇业。众多的成品油批发企业，也因没有油源，早已关门，几亿元资产闲置，给国家资源造成巨大的浪费。

值得一提的是，民营油企能够形成如此巨大的规模也是改革开放的产物。1992年，石油市场改革开放，党中央、国务院号召利用民间资本进入石油市场。许多民营企业积极响应号召，自筹资金投入到石油市场。1992年到1998年间，开加油站、从事石油批发被认为是最赚钱的行业。

然而，1998年，中石油、中石化两大集团成立，成品油全部交给了两大集团。因为没有炼油厂，也没有原油，民营油企便开始了断“奶”和寻“奶”的日子。1999年国务院办公厅转发原国家经贸委《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(以下简称38号文件)。38号文件规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。这一下子就把民营油企的命脉控制了。地方政府大刀阔斧地进行了清理整顿，取消了中石油、中石化以外的许多企业的经营资格，其中不少企业被两大集团收购、兼并或者直接划转。两大集团在石油流通领域的垄断地位逐步形成。

郑州一加油站老板说，民营企业在进入石油流通领域后，就一直受到垄断企业的歧视和排挤。民营石油企业在税收、贷款政策方面也享受不了像中石油、中石化等国有企业所享受的优惠待遇，“民营油企像是捡来的‘孩子’”。

两巨头“借势”壮大

几乎所有的民营加油站企业主都认为，两大石油巨头故意对民营加油站限供油品的用意很清楚，就是“人为制造油品紧张”，最大限度攫取垄断暴利，导致民营加油站无法经营，也收到了预期的效果。

有关数据显示：在民营油企普遍严重亏损、度日艰难的2007年，中国石化却获得了549亿元利润，同比增长5.5%。

有关业内专家认为，中石油、中石化停止批发部分品种，力保零售，优先满足自己旗下的加油站所需，接着，两家炼油厂“适时”停产检修，让民营加油站闹“油荒”，把涨价的责任推给市场供应不足与民营加油站。这样的情况也存在一定的必然性，因为机制使然。中国石油体制的改革思路，在于逐步放松市场准入，打破垄断，积极培育市场主体。从市场准入来说，将来应该是两大集团(中石油、中石化)、新进入石油行业的国有企业、外资企业和民营企业，共同形成一个市场主体多元化的局面，包括贸易权在内也应该逐渐放开。当初，国家制定法律和政策允许民营企业进入石油流通领域，但在成品油供应上实行限制，使得民营企业始终无法取得和国有企业真正平等的地位，这是政策发布和执行过程的“翻烧饼”，不利于国家宏观经济的安全和社会和谐，如果政府认为民营企业不适合进入成品油流通领域，那么也应安排一个合适的退出机制，对民营石油企业的投入与损失进行合理补偿，而不应任其自生自灭，形成“生态链”断裂。 (记者全四清 牛卫国)