7月10日，海关总署发布了最新的进出口统计数据：6月出口1215.33亿美元，同比增长17.6%，创下今年以来的次低，也是中国出口今年第二次增幅低于20%。

6月作为中国出口传统的旺季，增速大幅下滑非常罕见，自2006年1月以来，中国只有3个月出口增幅低于20%，另外两次分别为2007年3月和2008年2月，这两个月的出口增幅都被认为主要受春节因素影响。

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国务院发展研究中心外经部部长张小济对本报记者表示，如果考虑到美元贬值的因素，实际的出口放缓可能更快。一名此前曾经参加商务部调研的官员也表示，企业下半年的实际接单情况比预想更不乐观，实际企业受到的冲击甚至比海关数据显示的还大。

外贸转折点已现

“从去年开始，一直到明年，对中国外贸都是为一个非常重要的转折点”，发改委对外经济研究所所长张燕生对本报记者说。

他的判断依据是，中国包括劳动力涨价、土地涨价、煤电油运涨价、人民币升值在内的相对劳动力成本的急剧上升，将改变中国依靠廉价劳动力的比较优势，从而令中国经济模式发生较大转变。

面对国际制造业“转移”的潮流，商务部提出的政策是：鼓励外商投资企业向要素成本更低的中西部转移。

“但是实际上，投资转向中西部最大的障碍在于投资环境和物流成本，我国物流成本占GDP的比重，远高于其他国家，在我国的物流成本中，运输成本高达57%。此外，如果投资环境不理想，导致交易成本过高，企业可能不会按照政策期待的转移。”张燕生说。

江苏外经贸厅一名官员告诉本报记者，江苏省外经贸厅曾经就加工贸易向中西部转移邀请外资企业座谈，结果在场的外资企业罕有这个意愿。

据商务部统计，今年1-5月，全国新批设立外商投资企业11915家，同比下降20.95%；其中，美国对华投资新设立企业数同比下降28.13%；原欧盟十五国对华投资新设立企业数同比下降24.85%。

而外向型的外资企业在进出口中发挥的作用也在逐步下降，1-5月，外商投资企业进出口总值5636.12亿美元，比去年同期增长21.28%，增幅低于全国平均水平5.02个百分点，其中出口增长20.69%，增幅低于全国平均水平2.21个百分点，占全国出口总值的56.60%，所占比重同比下降了1.04个百分点。

“我们的开放必须从招商引资为主，转向自主创新为主”。张燕生说。

政策僵局待破

与转移中的外资企业相比，中国当地的中小民营企业面临的现状更为不利：既缺乏海外投资的经验，也无就地转型升级所需的技术和资金。7月，包括国务院副总理李克强、王岐山，商务部部长陈德铭在内的高层官员纷纷赴浙江、山东调研。一些迹象显示，大批中小企业亏损乃至倒闭的情况，已经引起高层关注，

除了出口退税率大减之外，加工贸易政策的变动，则成为中国第一外贸大省广东最头疼的问题。据广东海关统计，1-5月，广东外贸进出口增幅只有15.1%，低于全国11.1个百分点，其中出口增幅15.6%，低于全国7.3个百分点，进口增长14.3%，低于全国16.1个百分点。

据本报记者了解，目前一些被认为可能进一步打击外贸出口的政策已被暂时搁置，其中包括业内议论已久的“国货复进口”政策。海关总署、商务部、发改委几年以来，曾经围绕这一政策作出多次调研和讨论，研究是否应该取消“国货复进口”中的加工贸易保税优惠。制造业尤其是台港澳企业对此反应强烈，认为一旦政策出台，将切断加工贸易中深加工结转的链条。

事实上，“暂不继续出台对出口企业不利的政策”这一思路，早在去年底，就成为商务系统大部分人的共识。但是对于是否需要国家出台支持外贸企业的政策，却一直争议不休。

一位知情人士告诉本报记者，目前政府内部争论主要体现在两个判断，一是全球经济放缓是否是长期性的，1-6月，中国对受次债危机影响较大的地区出口急降，对美出口增速只有8.9%，对加拿大出口增长8.0%，对于传统的转口贸易地香港，出口增速也只有7.8%，皆远远低于总体水平。但是有意见认为，外需萎靡和通胀并存的现象，可以在短期内随美元止跌、美国经济逐步复苏而减轻压力。

另一争论在于外贸顺差。货币管理部门认为，中国目前外汇占款仍然过多，导致流动性过剩，因此应该继续将外贸顺差作为一个重要调控目标。但是商务部门认为，外汇储备主要来自短期热钱而非贸易顺差，在追求贸易平衡的同时，要注意对具体企业尤其是中小企业的影响。

1-6月，中国经常项目顺差990.38亿美元，与去年同期的1125.22亿相比，减少12%，但仍然规模庞大。

一位商务部官员向本报记者表示，商务部正在整理此前调研的报告，以及上半年的外贸情况分析，上报国务院。

尽管高层密集调研外贸企业，令外贸企业对近期出台“救市”政策的预期急增，但是该名官员表示，调研只是为了摸清情况，为以后的工作提供决策依据，并不意味着政策近期内就会有大变动。

张燕生表示，在贸易方面，由于中小企业承担了大部分的就业，所以政策应该有意识地向中小企业倾斜，帮助这些企业转型升级，同时，在各项政策的出台和执行中，也应该考虑到中小企业的承受能力，建立更好的服务和扶助体系。