政策两难

无论是历史经验和规律，还是供需基础分析，抑或是权威机构预测佐证，都表明今年国际油价有继续上涨的空间，预计全年油价运行区间仍会保持在100美元-130美元。

国际油价的高烧，在国内成品油价格还没有放开的前提下，并没有通过价格的直接传导影响国内油价。但油价高烧感染国内市场不可避免。最近，国内多个城市都出现加油难的排队现象。这背后，国内国际价格倒挂，一定程度上制约油品供应，是重要原因。

这只是一个表象。越来越高的油价，已让国内的石油政策陷入两难。上海期货交易所石油期货上市工作组组长褚玦海认为， 一方面，全球石油供需矛盾突出，石油炼制能力跟不上需求增长，油价屡创新高；另一方面，国内成品油价格低于国外同期的成品油价格。在这种情况下，如果放弃现行的低价政策，理顺国内成品油与国际原油之间的价格机制，取消成品油政府指导价，短期内势必会抬高成品油价格，加剧目前已经较大的通胀压力，对宏观经济发展和社会稳定都会带来很大考验。

但如果继续通过指导价维持低价政策，情况同样不容乐观。在高油价背景下，国内外价差拉大，势必造成进口动力不足，资源外流加快。尽管我们采取严格的管理，严控出口，加大进口，但逐利本能的驱动，使维持现状的难度越来越大。

指导价也被人们称为“保护价”，褚玦海指出，维持这种价格会刺激石油消费，不利于资源节约，从长期看有可能推高油价，这与现在的节能政策不相符合。同时，低价导致依赖于低价资源、能源的高耗能产业继续发展，产业结构优化升级缓慢。而国内企业生产的高耗能产品低价出口，就等于是在补贴全世界。同样的道理，由于价格的扭曲，削弱了再生能源的竞争力，也不利于再生能源的发展。

褚玦海建议，积极稳妥地推进石油产业的市场化改革，在妥善处理好社会各方面利益基础上逐渐实现油价市场化，应是我国石油政策的必然选择。 (蒋娅娅 杨群)